Файл: Сравнительная характеристика валютной системы России и зарубежных стран (Валютное регулирование в США).pdf

Введение

Мы живем в период такого развития мирового сообщества, при котором происходят всевозможные процессы глобализации и различное взаимодействие стран друг с другом во всех сферах общественной жизни. Не остается в стороне и экономическая сфера. Разные страны, и Россия в том числе, а также международные организации, вступают друг с другом в разнородные взаимоотношения в плане экономического сотрудничества и экономической помощи. В связи с этим, в настоящее время появилась все более увлекающая умы ученых проблема, заключающаяся в наличии разных экономических систем государств мира, а также их национальных денежных единиц и ценных бумаг, называемых во всех странах «валюта», которые участвуют в движениях финансовых потоков на территориях иностранных государств, во многих случаях даже без обмена на валюту этих государств. Кроме того, одной из составных частей экономических отношений являются так называемые валютные отношения, которые начинают играть всю более важную роль в международном сотрудничестве. Валютные отношения практически всегда имеют место в сфере международного экономического взаимодействия, так как они связаны с использованием валюты во внешней торговле, при осуществлении валютных заимствований, привлечении иностранных инвестиций, совершении сделок, связанных с покупкой (продажей) валюты, с совершением определенного перечня банковских операций с валютой, перемещением валюты и валютных ценностей через таможенные границы государств и т.д. Этот вид экономических отношений, имея собственный круг субъектов, строго определенный перечень объектов, функционирует достаточно самостоятельно. Вместе с тем эти отношения оказывают существенное влияние на характер и эффективность международных экономических отношений через валютный курс, платежный баланс стран, режим кредитования и международных расчетов. В свою очередь, международные валютные отношения оказывают большое влияние на национальную денежно – кредитную систему каждого государства, в том числе и российского. Поэтому одной из важнейших задач органов государственной власти Российской Федерации и зарубежных стран является детальная разработка эффективной валютной политики, а также осуществление наиболее эффективного валютного регулирования, которое является частью механизма финансовой стабилизации, развития внешней торговли и укрепления стабильности национальной валюты.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что поскольку Российская Федерация является довольно активным участником валютных отношений, регламентация валютного регулирования, а также изучение особенностей валютных систем иностранных государств и степени их влияния на экономику и финансы России – это главные звенья в цепи формирования эффективной валютной политики российского государства.

Таким образом, предметом курсовой работы является валютная система Российской Федерации, целью - проведение всестороннего изучения валютных систем иностранных государств, а также валютной системы России на основе изучения трудов различных ученых – представителей науки финансового и валютного права, анализа нормативно – правового материала, регулирующего валютные отношения в Российской Федерации.

К задачам данной работы можно отнести:

1. Раскрытие сущности валютного регулирования в Российской Федерации и зарубежных странах.

2. Проведение сравнительно – правового анализа валютного законодательства России и зарубежных стран.

Глава 1. Сущность валютного регулирования

1.1 Понятие валютного регулирования

Что же такое валютное регулирование? Прежде чем ответить на этот вопрос, нам необходимо для начала разобраться, что же такое просто «регулирование». Термин «регулирование» произошел от латинского regulo – устраиваю, привожу в порядок, и означает следующее:

1. Приведение в порядок, упорядочение (деятельности, механизма и т.д.).

2. Выработка определенными органами власти и управления обязательных для субъектов управления предписаний, имеющих целью внести известный порядок в определенную сферу жизни.

3. Форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей и т.д.)

Исходя уже из данного перечня значений этого термина, можно сказать, что регулирование – это деятельность определенных субъектов, имеющих властные полномочия, направленная на упорядочение совершения каких-либо действий в той или иной сфере общественной жизни другими субъектами, осуществляемая путем выработки специальных правил совершения этих действий.

Что же касается валютного регулирования, то эта деятельность находит свою регламентацию в специальном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173 ФЗ. Но, несмотря на использование термина «валютное регулирование» в тексте и наименовании данного федерального закона, в российском законодательстве до сих пор нет легального определения этого понятия^[1]. Но, в доктрине финансового и валютного права, такое определение имеется.

Так, по мнению профессора Ю. А. Крохиной: «валютное регулирование - это деятельность государственных органов, направленную на регламентирование порядка и совершения валютных операций»^[2]. На мой взгляд, данное определение не совсем логичное. С моей точки зрения это определение должно выглядеть следующим образом: «Валютное регулирование – это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций» – т.к. можно регламентировать порядок, т.е. последовательное, правильное совершение валютных операций, но нельзя регламентировать правильность, последовательность и совершение валютных операций. Профессор Н. И. Химичева дает несколько более широкое определение этому понятию: «Валютное регулирование – это деятельность государства по регламентированию порядка совершения валютных операций и международных расчетов». Кроме того, она рассматривает данное понятие в широком и узком смысле. В широком смысле регулирование – это установление и обеспечение строгого соблюдения определенного режима различного рода деятельности в сфере валютных отношений с использованием преимущественно экономических рычагов управляющего воздействия (т.е. без вмешательства в оперативную деятельность регулируемых объектов) в целях защиты прав и интересов участников. В узком же смысле регулирование – это управляющее воздействие на не подчиненные регулирующему (исполнительному) органу объекты. В данном аспекте государственное регулирование проявляется в нормотворческой компетенции органов исполнительной власти^[3].

Профессор В. Е. Понаморенко имеет свое видение определения валютного регулирования. По его мнению: «валютное регулирование – это комплекс осуществляемых государственными органами мер (законодательных, административных, экономических и организационных), направленных на:

1. Создание и обеспечение функционирования органов валютного регулирования и валютного контроля;

2. Установление и реализацию определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке;

3. Установление порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

4. Обеспечение и защиту имущественных прав на валютные ценности;

5. Регламентацию международных расчетов;

6. Поддержание стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

7. Обеспечение желательного режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком»^[4]. ... т.е. на то, что составляет содержание валютных отношений.

Таким образом, на основе вышеизложенных определений можно сказать, что в целом позиции разных авторов по поводу сущности такой категории, как валютное регулирование, совпадают.

Кроме того, в доктрине финансового и валютного права, валютное регулирование принято также рассматривать и как вид валютных правоотношений, то есть отношений между субъектами валютного права по поводу владения, пользования или распоряжения валютными ценностями^[5]. Валютное правоотношение возникает на основе реализации норм валютного права и представляет собой особую юридическую связь субъектов, участвующих в правоотношении^[6]. Как и любой другой вид правоотношений, валютные правоотношения имеют в своей структуре объект, субъекта и содержание. Объектом валютных правоотношений является такая правовая категория, как валютные ценности. Для того, чтобы понять, что же такое валютные ценности, необходимо сначала определить, что из себя представляет сам термин «валюта». Этот термин пришел к нам из итальянского "valuta", что означает стоимость, цена, и используется в двух смыслах: во-первых, это денежная единица государства; во-вторых, это денежные знаки иностранных государств, а также кредитные и платежные документы, выраженные в иностранных денежных единицах и применяемые в международных расчетах (иностранная валюта)^[7]. Если разложить словосочетание "валютные ценности" на составляющие, то можно уже на первый взгляд понять, что они – это какие-либо объекты материального или нематериального мира, обладающие особыми качествами, необходимыми для их успешной реализации. Профессор Кучеров И. И. в своей монографии отмечает, что: «валютные ценности – это такой вид имущества, который выступает главным объектом валютных правоотношений. Это имущество отличается от других видов имущества большей ценностью и высокой ликвидностью, т.е. способностью оборачиваться в деньги при сохранении номинальной стоимости». Таким образом, по мнению Кучерова, валютные ценности – это совокупность материальных объектов, относящихся к категории ценных и высоколиквидных видов имущества, определенных в качестве таковых для целей валютного регулирования, оборот которых предполагает необходимость соблюдения определенных требований, предусмотренных валютным законодательством^[8]. Профессор Тедеев А. А. под валютными ценностями понимает иностранную валюту и внешние ценные бумаги, которые вовлекаются в хозяйственный оборот посредством валютных операций, причем в категорию "внешние ценные бумаги" он включает также, в отличие от профессора Кучерова, и ценные бумаги в бездокументарной форме, т.е. нематериальные объекты^[9]. Профессор Крохина Ю. А. говорит о том, что: «валютные ценности – это ценности, в отношении которых валютным законодательством установлен особый ограниченный режим обращения на территории страны», впрочем, подтверждая мнения других авторов. Кроме того, она также обращает внимание на то, что внешними ценными бумагами не являются эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в России, а также иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ и выпущенные на ее территории, так как на основании закона "О валютном регулировании и валютном контроле" эти ценные бумаги относятся к внутренним ценным бумагам^[10]. Действующий российский закон "О валютном регулировании и валютном контроле" также понимает под валютными ценностями иностранную валюту и внешние ценные бумаги. В состав иностранной валюты данный закон включает:

1. Денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

2. Средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;

В состав внешних ценных бумаг включаются ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бумагам^[11]. Помимо общеупотребляемой классификации валют на национальную и иностранную, существуют также и иные классификации, например, деление валюты на твердую и конвертируемую. Твердая или, резервная, валюта – это понятие, отражающее надежность валюты, ее пригодность для международных расчетов и накопления резервов государствами и частными лицами. Для этого курс валюты не должен быть подвержен резким колебаниям по отношению к другим твердым валютам, а ценность валюты должна сохраняться относительно стабильной, не подвергаться высокой инфляции.

В свою очередь, конвертируемая и неконвертируемая валюта – это классификация, связанная с юридической и фактической способностью валюты подлежать обмену на другие валюты. Ограниченная конвертируемость может быть связана не только с фактическими обстоятельствами, т.е. с отсутствием рынка таких валют, но и с юридическими обстоятельствами – например, с режимом валютной монополии, действовавшим в СССР, или с валютными ограничениями. Свойство денег быть свободно используемой валютой (твердой или резервной) зависит исключительно от экономической конъюнктуры и доверия к этой валюте.

Субъектами валютных правоотношений являются публично – правовые субъекты, осуществляющие валютное регулирование и валютный контроль, а также частноправовые субъекты – лица, деятельность которых является объектом регулирования и контроля.

Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» к числу субъектов первой группы, то есть к публично – правовым субъектам, относит Правительство РФ и Центральный банк РФ. Только эти субъекты имеют право принимать нормативные акты, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Деятельность Правительства РФ регулируется такими нормативными актами, как Конституция РФ и принятый в соответствие с ней ФКЗ «О правительстве». Кроме того, Правительство осуществляет свою деятельность и в соответствии и Регламентом и Положением об Аппарате правительства.