Файл: Сравнительная характеристика валютной системы России и зарубежных стран (Валютное регулирование в США).pdf

В соответствии с данным ФКЗ, Правительство – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Это означает, что Правительство является главным органом по выработке и обеспечению реализации внутренней и внешней политики, в том числе и в сфере валютных отношений.

К полномочиям правительства в сферах экономической, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в рамках выработки которых происходит и регламентация валютной политики государства, относятся:

1. Регулирование экономических процессов.

2. Выработка государственной структурной и инвестиционной (в том числе и валюте) политики и принятие мер по ее реализации.

3. Разработка и реализация государственной политики в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

4. Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (в том числе и в валютной сфере).

5. Принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг (в том числе и внешних).

6. Валютное регулирование и валютный контроль.

7. Руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами^[12].

8. Координация деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации^[13].

Что же касается Центрального банка, то его деятельность регулируется федеральным законом «О Центральном банке РФ (Банке России)» 2002 года. История главного банка России началась еще в 1921 году в период проведения новой экономической политики и восстановления денежного обращения в стране. Тогда он был создан под названием Государственный банк РСФСР и позднее преобразовался в Государственный банк СССР. После распада СССР Государственный банк СССР был упразднен и вместо него был создан Центральный банк РФ, деятельность которого регламентировалась законом 1990 года «О Центральном банке РФ (Банке России)».

В соответствии с законом от 2002 года Банк России осуществляет следующие полномочия в валютной сфере:

1. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации

2. Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю

3. Участвует в деятельности международных организаций, занимающихся развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах и иных сферах финансового рынка, в том числе развитием сотрудничества между центральными банками и (или) соответствующими регулирующими (надзорными) органами (организациями), а также участвует в деятельности объединений, не имеющих статуса организации.

4. Реализует политику валютного регулирования и валютного контроля.

5. Отчитывается о валютном положении и платежном балансе РФ.

6. Представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно – финансовых организациях.

7. Устанавливает нормативные размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков – в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций.

Также Центральный банк имеет право покупать, хранить, продавать иностранную валюту, внешние ценные бумаги, выставлять чеки и векселя в любой валюте (в том числе и в иностранной), вправе осуществлять банковские операции и иные сделки с международными организациями, иностранными центральными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Банка России в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы Банка России^[14].

1.2 Принципы валютного регулирования Российской Федерации

Что же касается принципов валютного регулирования и валютного контроля, то они исчерпывающим образом перечислены в законе «О валютном регулировании и валютном контроле». В соответствие с этим законом основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1. Приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования. Смысл этого принципа исходит из положений Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу», в котором была обозначена необходимость отхода от административных к экономическим мерам воздействия в области валютного регулирования. В данном принципе юридически оформлена возросшая экономическая самостоятельность России, переход от не приносящих эффекта административных предписаний и запретов к регулятивному способу воздействия на валютные отношения^[15].

2. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Данный принцип вытекает из предыдущего и подтверждает направленность государственной валютной политики на снижение уровня императивного регулирования валютных операций. Рассматриваемый принцип ограничивает участие государства в тех валютных операциях, непосредственным участником которых оно не является. Такое предписание соответствует либерализации российской экономики и вытекает из конституционных гарантий экономических прав и свобод человека и гражданина^[16] (никто не может быть лишен или ограничен в экономических правах и свободах по мотивам расовой, политической, социальной, национальной и иной принадлежности. Любые ограничения могут устанавливаться только федеральными законами).

3. Единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации. Валютная политика – это составная часть внутренней и внешней политической деятельности государства, которая направлена на обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка как факторов эффективного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Взаимозависимость внешней и внутренней валютной политики государства предопределяется наличием у данных видов государственной деятельности общей цели, которая предполагает согласование и сочетание мер государственного регулирования валютных операций, осуществляемых на территории России, и валютных операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

4. Единство системы валютного регулирования и валютного контроля. Этот принцип вытекает из статьи 2 закона о валютном регулировании и валютном контроле, согласно которой данный закон устанавливает правовые основы и принципы и валютного регулирования, и валютного контроля. Необходимость единой и согласованной системы валютного регулирования и валютного контроля обусловлена тем, что государство может обеспечить соблюдение условий и порядка проведения валютных операций главным образом путем контроля за их соблюдением и применением мер ответственности к нарушителям валютного законодательства. Данный принцип реализован в нормах вышеуказанного закона, устанавливающих правовой статус органов валютного регулирования и валютного контроля.

5. Обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций^[17]. Этот принцип является дополнением принципа об исключении неоправданного вмешательства государства в валютные операции резидентов и нерезидентов. В преамбуле указанного закона установлено, что целью валютного законодательства является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ. Названные цели правового регулирования соответствуют интересам большего числа участников валютных операций, что позволяет сделать вывод о совпадении целей валютного регулирования и интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Данный принцип основан на конституционных гарантиях экономических прав и свобод человека и гражданина (судебная защита прав и свобод, возможность обжалования действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и т.д.), а также на п.12 ст. 23 закона, устанавливающим ответственность органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов. Кроме того, субъекты валютных операций вправе обжаловать неправомерные действия (бездействия) органов и агентов валютного контроля в общеустановленном порядке.

Таким образом, можно сказать, что режим валютных отношений в части валютного регулирования и валютного контроля на современном этапе развития валютного законодательства стремится к большей диспозитивности в отношении субъектов валютных отношений и использованию административных мер только в тех случаях, когда одним из субъектов этих отношений выступает государство.

Кроме понятия «валютное регулирование», в сфере валютных отношений имеется также и понятие «валютный контроль». Под термином «контроль» понимается одна из функций системы управления, осуществляемая на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней^[18].

Также можно выделить и такое определение: «Контроль – деятельность государственных органов, организаций различной организационно – хозяйственной принадлежности и граждан, направленная на наблюдение за соблюдением различными субъектами правовых норм».

Но, это лишь обобщенные определения контроля. Валютный же контроль – это определение довольно узкого порядка, для формулировки которого необходимо взять за основу обобщенные определения и адаптировать их к особенностям той или иной отрасли.

Таким образом, следуя этому правилу, можно сформулировать следующее определение валютного контроля: «Валютный контроль – это одна из функций системы управления, представляющая собой деятельность органов государственной власти, а также иных уполномоченных субъектов экономических валютных отношений, именуемых органами и агентами валютного контроля, направленная на наблюдение за соблюдением подчиненными и неподчиненными субъектами правовых норм в сфере осуществления валютных операций и иных действий, связанных с валютными ценностями, и принятие на основе этого наблюдения управленчески значимых решений».

1.3 Становление и развитие законодательства Российской Федерации о валютном регулировании

История развития законодательства о валютных ценностях, валютном регулировании и валютном контроле насчитывает достаточно большое количество времени. В древние времена, когда только начали появляться первые посылки к формированию государственности валютного регулирования, как такового еще не существовало. Начиная с появления древнерусских государств и заканчивая началом правления Петра Первого торговая деятельность с иностранным элементом осуществлялась по большей части путем взаимовыгодного обмена. В этот период средством обмена были меха ценных пород животных, мед и другое, а монеты как таковые выступали в основном в качестве разменной единицы в мелко – и средне хозяйственных сделках. Реформы Петра Первого привнесли в денежное состояние российского государства некоторую определенность – его указом от 1724 г. был образован Санкт – Петербургский монетный двор, сосредоточивший на себе чеканку всех монет в Российской Империи. Но, даже несмотря на быстрое развитие монетного дела, Российская Империя вплоть до 1900 – х годов оставалась аграрной самодостаточной страной, которой не было необходимости в совершенствовании международной экономической деятельности. На мой взгляд, поворотным моментом в становлении и развитии валютного законодательства в России можно назвать революцию 1917 года и последующие реформы молодой советской власти.

Главным принципом валютной политики СССР был принцип валютной монополии. Это значит, что государство является единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентрируется в одних руках и распределяется из центра с помощью валютного плана, имеет исключительное право на совершение операций с валютными ценностями, а также на управление принадлежащими ему золотовалютными резервами. После революции 1917 года политика нового советского государства была направлена на ликвидацию денежного обращения в стране, в том числе и обращения валютных ценностей, для чего в период с 1917 по 1920 годы были упразднены все банки. В результате это привело к полному неосуществлению валютных операций и, соответственно, к отсутствию необходимости развивать законодательство о порядке их осуществления. Но, ситуация изменилась в связи с проведением новой экономической политики в стране. Необходимость возрождения товарно – денежного обращения и реставрации денежно – кредитной системы возникла в связи с существовавшей на тот момент разрухой, явившейся следствием достаточно разорительной Гражданской войны, последствия которой для молодой советской власти ликвидировать своими средствами было бы довольно сложно. В связи с этим появилась необходимость привлекать для ликвидации последствий войны и развития национальной экономики иностранные средства, что привело к появлению первых актов РСФСР и СССР о валютных ценностях, валютном регулировании и порядке осуществления валютных операций.

Основной проблемой законодательства РСФСР и СССР было отсутствие единого нормативно – правового акта, регулирующего валютные правоотношения. Нормы, регулирующие эти отношения, содержатся в достаточно большом количестве правовых актов органов государственной власти РСФСР и СССР. К таким актам можно отнести следующие:

1. Декрет СНК РСФСР от 06 сен. 1921 «О поручении Народному Комиссариату Финансов производить покупку золота, платины и иностранной валюты и о воспрещении иным учреждениям, а также организациям и частным лицам производить означенные операции»

2. Положение "О Государственном банке РСФСР", принятое ВЦИК 13 окт. 1921^[19];

3. Декрет СНК РСФСР от 18 ноя. 1921 «О сделках с иностранной валютой и драгоценными металлами»;

4. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 15 февр. 1923 «О валютных операциях»;

5. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 12 июня 1929 «Об утверждении Устава Государственного банка Союза ССР»;

6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 «О сделках с валютными ценностями на территории СССР»