Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в РФ.pdf

Именно Федеральный закон, как нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, установил, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий^[9].

Роль права в деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и особенно в их оперативно-розыскной деятельности актуализировалась в последнее время, когда в нашей стране началось совершенствование правового государства.

Обычно в теории оперативно-розыскной деятельности правовую основу рассматривают в широком и узком смысле, исходя из правового толкования понятия законодательства.

В широком смысле слова законодательство - весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, важнейшим из которых является Закон, т.е. нормы уголовного и уголовно-процессуального закона.

В узком, собственном смысле, под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т.е. законодательные акты и нормативные решения правительства и его органов, т.е устанавливающие, либо регламентирующие предписания, которые специально предназначены для правового регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на выявление, предотвращение, раскрытие и расследование преступлений с помощью оперативно-розыскных средств».

К первой группе относятся законы, содержащие нормы различных отраслей права (государственного, уголовного, уголовно-процессуального и др.). Сюда необходимо включить законы прямо не относящиеся кОРД и оперативной разработке, но имеющие методологическое значение для этой деятельности, и законы, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие нормы по использованию их оперативно-розыскных возможностей в уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Ко второй группе необходимо относить Федеральные Законы, постановления представительных органов власти, решения правительства, касающиеся вопросов борьбы с преступностью и тем самым определяющие место и роль ОРД и оперативной разработки как одной из ее форм в решении задач, сформулированных в этих нормативно правовых актах.

В третью группу следует включить нормативно-правовые акты МВД (приказы, инструкции, наставления и т.п.), регламентирующие вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, и нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение оперативной разработки непосредственно^[10].

По нашему мнению, правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в ходе оперативно-розыскной деятельности, должно обеспечивать законность в процессе организации и выборе тактики оперативно-розыскных мероприятий. В данных нормах должны быть учтены закономерности и тенденции современности преступности, в том числе общеуголовной, экономической, кибернетической, против государственной власти и управления, правосудия и наркопреступности, определены меры борьбы с ней, включая применение различных сил и средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности. Иными словами, эти нормы должны устанавливать определенный процессуальный порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определять направления их использования в решении задач борьбы с преступностью.

С этих позиций под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью следует понимать научно обоснованную систему правовых норм содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах норм, создающих правовые предпосылки, а также условия для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо непосредственно регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в борьбе с преступностью^[11].

2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

2.1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их классификация

Общеизвестно, что субъектом права либо субъектом оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), является лицо, которое наделено, прежде всего, соответствующими полномочиями. Они не принадлежат конкретному субъекту, а представляют собой те предусмотренные государством пределы, в границах которых и при наличии необходимых условий (юридических фактов) возникают личные, персонифицированные права и обязанности. Такие права и обязанности, являющиеся уже принадлежностью конкретного субъекта права и характеризующие состояние его личной свободы, принято называть субъективными юридическими правами и обязанностями. Именно через субъективные юридические права и обязанности, определяя поведение конкретных субъектов, право воздействует на общественные отношения, выводя их из состояния стихийного развития в русло, отвечающее интересам государства и общества.

Более точные определения категорий, относящихся к субъектам и участникам ОРД, должны иметь стратегическое значение для дальнейшего развития оперативно-розыскной науки и практики. Это позволит подвергнуть анализу правоотношения, возникающие между указанными субъектами (т. е. рассмотреть ряд физических и юридических лиц как носителей прав и обязанностей применительно к той или иной стороне ОРД), и в конечном итоге устранить правовые и организационные пробелы, оказывающие негативное влияние на осуществление вышеназванной деятельности. Именно так должен решаться вопрос проблематики субъектов и участников ОРД.^[12]

Началом методологического движения развития указанного института является формирование теории (как подсистемы общей теории) субъектов и участников, пронизывающей все сферы профессиональной сыскной деятельности, раскрывающей закономерности функционирования рассматриваемых ее субъектов.

Уровень абстракции в методологии формирования теории субъектов и участников ОРД связан с определением лиц, участвующих в рассматриваемой деятельности, их систематизированном описании, которое может быть выражено структурно - функциональной формой, а также определением закономерностей формирования системы субъектов. Обоснование ее истинности позволит вывести новые положения отнесения отдельных лиц к субъектам и участникам ОРД.

На наш взгляд, определение лиц, способных решать задачи ОРД, находится в плоскости реализации познавательной функции ОРД. Процесс познания ОРД обусловлен целями, задачами и функциональными обязанностями сотрудников. Именно такая взаимосвязь позволяет определять полномочия конкретных субъектов ОРД.

Процесс познания необходимо изучать в первую очередь с точки зрения специфики взаимоотношений субъекта и объекта, связано это с тем, что субъекты познания ОРД могут быть ограничены сведениями об объекте ОРД, т. е. оперуполномоченный, руководитель оперативного подразделения не всегда могут получить полную информацию об объекте, а в основном, как показывает практика, получают ее в ограниченном виде. Связано это с ухищрениями, к которым прибегают преступники, с их активностью в противоборстве с правоохранительными органами^[13].

Под субъектами оперативно-розыскной деятельности понимается система компетентных государственных органов, их оперативных аппаратов и должностных лиц, наделенных законом полномочиями по организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, а также иных физических и юридических лиц, привлекаемых к их проведению и наделенных соответствующими правами и обязанностями, обеспечивающими участие этих лиц в оперативно-розыскных мероприятиях, в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности^[14].

Характеризуя правовое положение субъектов оперативно-розыскной деятельности, необходимо принимать во внимание, что полномочия должностных лиц подразумевает конкретный комплекс их прав и обязанностей. Однако в отличие от прав и обязанностей иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц взаимосвязаны и не всегда возможно их четкое разграничение. Так, решение вопроса о заведении дела оперативной проверки в связи с получением первичной оперативной информации является одновременно и правом, и обязанностью оперативного работника в зависимости от его усмотренияотносительно наличия или отсутствия оснований для заведения такого дела. Причем усмотрение оперативного работника не всегда может совпадать с усмотрением руководителя оперативного аппарата. В таком случае письменное указание последнего будет обязательным для первого. Определение оперативным работником системы оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки его обязанность, но выбор конкретных мероприятий, право, определяемое внутренним убеждением, основанным на профессиональных знаниях, практическом опыте, а также ряде психологических и иных составляющих^[15].

Иная отличительная черта полномочий заключается в том, что осуществление служебных прав и обязанностей оперативного работника обеспечивается возможностью использования определенных мер государственного принуждения, как правило, административного. Очевидно, что права и обязанности иных субъектов оперативно-розыскной работы наиболее конкретны, а сами эти субъекты не обладают правом использования мер государственного принуждения в целях обеспечения их реализации. Таким образом, в случае если полномочия должностных лиц, их права и обязанности имеют относительно конкретный характер, то обязанности иных субъектов оперативно-розыскной работы всегда являются безусловными.

Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности своих полномочий и обязанностей влечет за собой наступление соответствующего вида юридической ответственности. Основными видами ответственности в оперативно-розыскной деятельности, как и в праве в целом, являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Вид ответственности определяется характером и тяжестью наступивших последствий. Так, дисциплинарная ответственность представляет собой воздействие на нарушителя служебной или трудовой дисциплины путем наложения на него дисциплинарных взысканий, предусмотренных соответствующими законами, ведомственными нормативными актами, а в некоторых случаях – и Трудовым кодексом Российской Федерации^[16].

Гражданско-правовая ответственность связана с рассмотрением судом исковых заявлений в связи с причинением материального ущерба. Уголовная ответственность наступает за совершение субъектом оперативно-розыскной деятельности общественно опасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. Среди видов юридической ответственности субъектов оперативно-розыскной деятельности особого внимания заслуживает уголовная ответственность. Очевидно, что и должностное лицо оперативного аппарата, и граждане, привлекаемые к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе, имеют постоянное и непосредственное отношение к преступной деятельности. Подобная «близость» всегда несет с собой риск для субъекта оперативно-розыскной деятельности самому оказаться причастным к преступлению. Чаще всего такому риску подвергаются лица, внедряемые в преступные группы. В связи с этим должностное лицо оперативного аппарата должно само хорошо знать уголовное право, исключительно ответственно относиться к организации работы иных субъектов оперативно-розыскной деятельности^[17].

В соответствии с содержанием ФЗ «ОбОРД» всех субъектов оперативно-розыскной деятельности можно классифицировать на следующие основные группы:

• государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица, наделенные оперативно-розыскными полномочиями;
• должностные лица, осуществляющие контроль за оперативно-розыскной деятельностью;
• граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе;
• иные физические и юридические лица, участвующие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.