Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Содержание финансового регулирования экономики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, развития, распределения, а также использования денежных средств, используемых для нужд государства и обеспечения условий для расширения производства. Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию, использованию и распределению денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Она вызвана объективной необходимостью распределения национального дохода и удовлетворения общества в целом.

Деньги являются обязательным условием существования финансов, так как это общественная форма, обусловленная существованием самих финансов. Финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных накоплений и доходов, приобретающих форму финансовых ресурсов, что и является отличительным признаком финансов. Этот признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических формаций. Для достижения определённых государственных социально-экономических задач и осуществления своих функций, любое государство использует финансы. Значительную роль в осуществлении поставленных целей играет финансовая политика, которая является составной частью экономической политики государства, реализующая воздействие финансов на социальное и экономическое развитие общества. Государство - главный субъект проводимой финансовой политики.

Цель работы состоит в исследовании финансовой политики и ее реализации в России.

Предметом исследования в работе является финансовая политика, как составная часть экономической политики государства, реализующая воздействие финансов на социальное и экономическое развитие общества. Объект исследования – финансовая политика России.

Задачи работы:

1) исследовать понятие и назначение государственной финансовой политики;

2) рассмотреть содержание финансового регулирования экономики;

3) провести анализ современной финансовой политики России;

4) оценить влияние глобализации на финансовую политику России;

5) определить пути повышения эффективности финансовой политики Российской Федерации.

Информационной базой для решения этих задач послужили теоретические разработки отечественных авторов в области государственного регулирования, материалы периодической печати.

Структура работы. Поставлены в работе цель и задачи обусловили логику изложения материала и структуру курсовой работы, состоящую из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и назначение государственной финансовой политики

Слово «политика» происходит от древнегреческого politiko — государственные или общественные дела, polis — государство. Политика – это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями.

Принципы финансового права как основополагающие идеи и правила, исходные правовые начала, в которых выражаются наиболее существенные особенности и целенаправленность этой отрасли права, относятся к факторам, определяющим правовую политику в стране, правовая политика призвана оказывать существенное воздействие на экономическую и финансовую системы государства и перспективы их развития.

Как отмечает М. В. Карасева: «Финансовое право, как и любая другая отрасль права, явление политическое. Политика — непременное условие формирования любых с отраслевой точки зрения правовых норм»^[1]. В то же время и финансовое право оказывает влияние на государственную политику — это обусловлено действием прямых и обратных связей.

Денежно-кредитная (монетарная) политика с экономической точки зрения видится как политика центрального (национального) банка, оказывающая воздействие на количество денег в обращении. По мнению И. И. Кучерова. понятие денежно-кредитной политики является немного более широким, хотя бы потому, что к числу ее субъектов помимо центрального (национального) банка обычно относятся и другие органы государственной власти^[2].

В связи с чем можно говорить о том, что денежно-кредитная политика является одним из направлений финансовой политики. Таким образом, финансовая политика — родовое понятие для денежно-кредитной политики. Сама же финансовая политика государства рассматривается в науке финансового права с различных позиций. Государственная финансовая политика – это составная часть социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности. Ряд авторов предлагает на основе анализа ряда основополагающих нормативных правовых актов говорить о том, что общей целью финансовой политики на современном этапе является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан.

С сугубо правовых позиций понимание финансовой политики сведено к совокупности правовых решений государства в финансовой сфере.

В зависимости от объема финансовых задач, решаемых
финансовой политикой, а также сроков ее проведения выделяют:

1) финансовую стратегию, представляющую собой определенную долгосрочную линию поведения, основанную на выработанной позиции по перспективным цепям, на достижение которых должна быть направлена финансовая деятельность государства. Финансовая стратегия также предполагает выбор приоритетных методов достижения поставленных целей;

2) финансовую тактику, направленную на решение конкретных задач, возникающих на отдельных этапах развития государства.

В свою очередь, денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики определяется в правовой теории как комплекс мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Как комплекс мероприятий, нацеленных на сдерживание инфляции и устойчивое развитие экономики, определяют денежно-кредитную политику и другие авторы, однако при этом в качестве таковых указываются мероприятия по государственному управлению денежным обращением и кредитом^[3].

К главным целям денежно-кредитной политики относят поддержание курса национальной валюты по отношению к ведущим валютам мира. Из этого следует, что денежно-кредитная политика включает и валютную составляющую. В связи с чем отмечается, что денежно-кредитная и валютная политика в широком смысле являются формами реализации денежного суверенитета и включает не только определение направлений воздействия на денежное обращение и применение соответствующих инструментов (денежно-кредитная и валютная политика в узком смысле), но и регулирование расчетно-платежных, валютных, кредитных, банковских отношений в соответствии с направлениями реализации денежного суверенитета. В связи с чем валютную политику следует рассматривать в качестве важной составляющей денежно-кредитной политики^[4].

Валютная политика является составной частью финансовой, а именно денежно-кредитной политики государства, направленной на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, создание режима устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего рынка, расширение и упрочнение международного экономического сотрудничества, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала.

В соответствии со структурой финансовой системы выделяют: бюджетную (в том числе политику в области доходов и расходов), налоговую политику, государственную долговую политику, политику в области страхования, валютную и денежно-кредитную политику.

Однако, подходя к вопросу о денежно-кредитной политике, отметим, что российское законодательство не содержит определения этого понятия. Так, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Следовательно, Конституция РФ разделяет это понятие на три составные части.

Сам же термин «денежно-кредитная политика» используется в Законе о Банке России. Так, например п. 1 ст. 4 Закона о Банке России определяет, что Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. Основные инструменты и методы проведения такой политики определяются в гл. VII Закона о Банке России, которая так и называется «Денежно-кредитная политика». Центральный банк Российской Федерации ежегодно утверждает основные направления государственной кредитно-денежной политики и в связи с расширением бюджетного планирования. Банк России перешел на среднесрочный план денежно-кредитной политики, обеспечивая тем самым взаимосвязь денежно-кредитной политики с бюджетной политикой государства в целом. Основные направления государственной кредитно-денежной политики рассматриваются Государственной Думой не позднее принятия ею федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

Денежно-кредитная политика может быть разделена на:

1) денежную политику;

2) кредитную политику.

Таким образом, можно говорить о том, что финансовая политика представляет собой совокупность способов правового регулирования специализированных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения (перераспределения), использования и контроля за использованием национальной и иностранной валюты, а также кредита в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения экономического благосостояния в обществе и выравнивания платежного баланса страны.

1.2. Содержание финансового регулирования экономики

Финансовое регулирование экономики – это целенаправленное и последовательное использование форм и методов воздействия на субъектов хозяйствования, оказание влияния на поступательное развитие экономики и экономическое равновесие на каждом конкретном периоде ее функционирования^[5].

Обычно, когда говорят о механизме финансового регулировании, то имеют в виду «классическое» рыночное либо «кейнсианское» государственное. При этом рыночное регулирование предполагает регулирование всех отношений на основе спроса и предложения на финансовых рынках через организованный механизм (рынок, биржа). По мнению С. Н. Третьяковой, рыночное лучше заменить на более точное понятие – негосударственное регулирование. Негосударственное денежно-кредитное регулирование, прежде всего, осуществляется самими кредитными организациями^[6]. Государственное – регулирование, осуществляемое специализированными финансовыми институтами, которым государство делегировало данное право (обычно это центральные банки), или органами государственной власти.

В современном мире в чистом виде эти виды регулирования уже не встречаются, действует смешанный или так называемый гибридный вид режима регулирования, который предполагает их сочетание. М. А. Эскиндаров объясняет это тем, что сегодня наблюдается процесс взаимопроникновения и интеграции различных секторов финансового рынка, усиление влияния бюджетного сектора, развитие форм совместной деятельности (например, КБ и страховых организаций), развития рынка микрофинансирования^[7].