Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(Общая характеристика правового регулирования предпринимательской деятельности).pdf

Необходимость государственного вмешательства в деятельность малого бизнеса имеет разное объяснение в экономической и юридической литературе. Важно обратить внимание на необходимость охраны частных и публичных интересов. Именно совмещение частных и публичных интересов для реализации задач государственного регулирования - одна из важнейших целей такого регулирования.

Чаще всего государственное регулирования раскрывается через категорию «деятельность». Значит, государственное регулирование малого бизнеса можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, которую реализуют уполномоченные органы, и которая направлена на урегулирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений.

При рассмотрении таких понятий как «государственное регулирование», «государственное управление» и «государственное воздействие», следует подчеркнуть, что первый термин более узкий, чем два последующих.

Государственное регулирование малого бизнеса подразделятся на два вида: прямой и косвенный^[4].

Под прямым контролем подразумевается финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль над качеством и сертификацией продукции.

Косвенный контроль состоит из системы льгот и налогов, особой ценовой политики, регулирования занятости населения, профессиональной подготовки и переподготовки, информационного обеспечения и создания развитой инфраструктуры.

Вмешательство государства в малый бизнес, прежде всего, обусловлено:

• Предотвращением экологических катастроф и решением экологических проблем;
• Защитой малого бизнеса от криминализации;
• Предупреждением экономических кризисов;
• Контролем за расходованием национальных ресурсов;
• Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

Такие эксперты, как И.М. Бортник, О.Г. Ломакина, В.Л. Корочкин считают, что отношения между государством и участниками малого бизнеса носят партнерский характер. Но это верно только отчасти, так как государство - это властная структура, поэтому все субъекты предпринимательской деятельности вынуждены подчиняться воле государства, которое, в свою очередь, тоже является субъектом предпринимательства, следовательно, возникает конкурентная борьба. Но при этом государство и участник малого бизнеса взаимозависимо друг от друга и как бы дополняют друг друга в решении общих задач.

---

Можно выделить следующие задачи государственного регулирования предпринимательства:

• защита окружающей среды;
• сглаживание экономического цикла;
• поддержание нормального уровня занятости населения;
• охрана жизни и здоровья граждан;
• обеспечение конкуренции на рынке;
• содействие и развитие малого бизнеса;
• меры по защите прав предпринимателей^[5].

При анализе задач государственного регулирования малого бизнеса видно, что государственное регулирование необходимо всем участникам предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование малого бизнеса не только обеспечивает охрану публичных и частных интересов, но и создает хорошие условия для развития предпринимательства.

Изучив подробнее сущность государственного регулирования, можно сделать вывод, что государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативно-правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

В Российской Федерации процесс экономической трансформации длится уже четверть века, однако, малый и средний бизнес находятся на раннем этапе развития. Несмотря на то, что в нашей стране насчитывается около шести миллионов малых и средних предприятий, и теоретически ситуация выглядит динамичной по сравнению с серединой 90-х годов прошлого столетия, такого рода бизнес обеспечивает работой лишь 25 % населения, а, дефакто, более 4 миллионов фирм состоят лишь из одного сотрудника - самого владельца.

Процент от малого бизнеса в России недостаточен для успешного функционирования экономической деятельности. Так, например, на тысячу россиян приходится шесть малых предпринимателей, тогда как в Европейском Союзе этот показатель в пять раз выше. Вклад малого и среднего бизнеса в российский ВВП невелик и составляет 23,6 % (такие данные были получены в ходе исследования, проведенного компанией Aori и общественной организацией «Опора России»), в то время как нормальной принято считать экономику, в которой эта цифра превышает 60 %.

В России фактически отсутствует поддержка со стороны государства для предпринимателей в сфере малого бизнеса, хотя власти следовало бы уделить данному вопросу больше внимания: это самый активный и предприимчивый слой населения - они не ждут социальной помощи от государства и, к тому же, обеспечивают рабочими местами трудоспособный слой населения.

---

Важной проблемой развития малых предприятий является недостатков финансовых ресурсов. Решением этого вопроса могла бы стать программа поддержки малого бизнеса, но банки не спешат давать займы предприятиям в малой сфере и запускать программы льготного кредитования. В первую очередь это обусловлено проблемой отсутствия значимой собственности. Большая часть компаний в сфере малого бизнеса прекращают свою деятельность уже в первый год после появления на рынке, вследствие чего возникает проблема неплатежеспособности предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, к сожалению, на данном этапе государственное регулирование предпринимательской деятельности в нашей стране не развито на должном уровне, и для успешного функционирования экономических процессов необходимо программы государственного контроля и поддержки малого бизнеса.

1.3 Формы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности

В целях создания нормальных условий для предпринимательской деятельности государство должно проводить соответствующую политику, опирающуюся главным образом на экономические косвенные методы, и только в отдельных случаях применять прямые (административные) рычаги. При этом могут быть использованы следующие формы и средства государственного регулирования:

Фискальная политика. В данном случае механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность в общем плане заключается в следующем. При спаде производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на так называемые общественные расходы и реализацию различных государственных программ, направленных на оживление производственного предпринимательства.

Кредитно-денежная политика. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь - на потребительский и инвестиционный спрос.

Главный исполнитель такой политики - Центральный Банк. Основной механизм его воздействия - регулирование процентной ставки. Это дает возможность либо расширить, либо сузить возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Инвестиционная политика. Инвестиционная политика является важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность. С ее помощью государство может воздействовать на темпы роста производства, изменение структуры производства, ускорение научно-технического прогресса и решение различных социальных проблем. Г осудар- ство должно быть заинтересовано в освобождении от функций инвестора, должно создавать условия, понуждающие предпринимателей к инвестиционной деятельности.

---

Создание свободных экономических зон. Свободная экономическая зона представляет собой ограниченный район, часть территории страны, где действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, где предприятиям и предпринимателям предоставлена более широкая свобода экономической деятельности. Создание таких зон призвано стимулировать предпринимательскую деятельность в пределах их территорий, способствовать развитию внешнеэкономических связей, расширению экспорта и импорта. В свободных экономических зонах устанавливаются специальные таможенные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещений капитала, товаров, специалистов и льготный режим налогообложения.

Прогнозирование, индикативное планирование. Прогнозирование является важнейшим рычагом государства в управлении развитием предпринимательской деятельности, и его роль при переходе страны к рыночным отношениям не снижается. На смену директивному планированию приходит индикативное планирование. Суть его в том, что на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период и исходя из имеющихся ресурсов устанавливаются на планируемый период основные макроэкономические показатели: темпы роста ВНП и национального дохода, дефицит бюджета, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы и др. Все эти показатели и будут характеризовать состояние экономики на планируемый период.

Научно-техническая политика. Под научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Амортизационная политика. Устанавливая оптимальные нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства, в том числе скорость обновления основных фондов предприятий^[6].

Проведение государством правильной амортизационной политики позволяет предпринимателям иметь достаточные средства на простое и расширенное воспроизводство своих основных фондов.

Государственное предпринимательство. Это особый вид предпринимательской деятельности, который осуществляется в рамках государственного сектора и связан с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Государственное предпринимательство является прямым вмешательством в воспроизводственный процесс, и оно применимо в малорентабельных отраслях, которые не представляют интереса для частного предпринимательства (транспорт, энергетика и др.).

---

Создание системы государственных заказов и закупок. Рассмотренные формы государственного регулирования используются, как правило, в различных сочетаниях. Их единство проявляется особенно отчетливо в государственной контрактной системе - системе государственных заказов и закупок, составляющей ныне ядро механизма государственного хозяйствования в развитых странах.

Лицензирование. Одним из наиболее важных прямых экономических методов регулирования деятельности предпринимательских структур становится лицензирование. Лицензия - официальный документ, который разрешает предпринимательской структуре вести указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия осуществления этого вида деятельности.

Ценообразование. Один из эффективных прямых административных методов воздействия государства на предпринимательскую деятельность. С помощью ценовой политики государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечивает минимальный прожиточный минимум, направляет антиинфляционные и антимонопольные процессы в желательное для него русло.

Регулирование внешнеэкономической деятельности. Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность предприятий и предпринимателей является обеспечение экономических и политических интересов страны. Регулирование этой деятельности производится такими конкретными инструментами и способами воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, а также мероприятия по стимулированию экспорта и импорта. Регулирующее воздействие осуществляется посредством установления таможенных тарифов, таможенных пошлин, нетарифных ограничений (контингентирование, квотирование, лицензирование).

Последовательная и незамедлительная реализация предложенных форм и средств государственного регулирования создаст реальные условия для дальнейшего становления предпринимательства, решит многие экономические проблемы, а также значительно пополнит доходы региональных бюджетов.

Глава 2 Практические аспекты государственного регулирования предпринимательства

---