Файл: Понятие и признаки государства. Понятие, признаки значение, характер современного российского государства. задачи и цели государства.pdf
Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 116
Скачиваний: 2
Соглашаясь в целом с указанными взглядами, отметим, что, во-первых, по нашему мнению, выражение сущности государства является имманентным свойством категории - функции», вытекающим как раз из ее философского содержания, а во-вторых, предложенным подходам все же (применительно к сегодняшним реалиям) не достает утверждения о фактически (реально) и результативно осуществляемой государством деятельности. В противном случае приходится говорить о декларативном характере функций либо вовсе о целях и задачах государства, не связанных либо слабо связанных с указанными функциями.
Представляется возможным предложить новое, уточненное определение функций современного государства, принимая во внимание следующие их признаки: функции современного государства непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами современного демократического общества, и поэтому они зачастую выступают не в чистом виде, а в виде функций-целей и функций-задач; функции этого государства проявляются в его фактической деятельности по управлению обществом с учетом явлений всемирной глобализации, интеграции стран, информатизации, борьбы с природными катаклизмами, болезнями; функции государства юридически регламентированы и организационно обеспечены; в процесс осуществления функций государства может быть вовлечен как весь механизм государства либо большая его часть, так и отдельный государственный орган, при этом вся система функций государства во многом обусловливает структуру его механизма.
Совокупность указанных признаков позволяет сформулировать следующее определение понятия функций современного государства. Это сферы конкретной деятельности государства — жизненно важные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные в условиях современного демократического общества, объективно обусловленные его целями и задачами, выражающие его цивилизационную сущность и социальное назначение. Предложенное определение не претендует на онтологическую и гносеологическую универсальность. Вместе с тем, думается, в предложенной дефиниции сосредоточены наиболее важные элементы современного исследования государства, выработанные отечественной и зарубежной юридической наукой и практикой.
2. Элементы государства
Итак, наука государственного права не изучает социальной и экономической организации народа, а предоставляет эти разряды явлений другим наукам — политической экономии, социологии и социальному учению о государстве. Только правовая организация народа, а не экономическая и социальная, составляет предмет исследования государственного права. Но всякое государство необходимо состоит из трех составных частей: из народа, территории, которую он занимает, и органов власти. Эти три составные части связаны неразрывным единством в государстве как целом. Наука изолирует каждую из этих частей, представляющую и в отдельности конкретную реальность, и подвергает ее самостоятельному исследованию. Составные части государства называются его элементами, а отдел государственного права, который заключает учение о них, известен под именем учения об элементах государства.
В различные эпохи различные из этих элементов считались существенными признаками государства. Так, в Средние века основным элементом государства считалась территория, которая завоевывалась, покупалась или получалась в приданое. В абсолютно-монархическом государстве государство отождествлялось с властью, правительством или с лицом, которому принадлежала власть. Наиболее типичному в мировой истории неограниченному монарху — Людовику XIV приписываются, как известно, слова: «Государство — это я». У нас бюрократическое правительство еще в недавнюю эпоху отождествляло себя с русским государством. Но мы, конечно, изучаем не феодальное и не абсолютно-монархическое государство, а правовое. Правовое государство есть прежде всего организация народа. Народ есть основной элемент всякого правового государства, одинаково как республики, так и конституционной монархии. Поэтому существенным неотъемлемым признаком правового государства является народное представительство. Тем не менее два остальных элемента всякого государства — территория и власть также необходимо присущи правовому государству. Именно эти элементы способствуют тому, что государство является не бесформенной массой народа, а организованным народом.
Государственное право исследует элементы государства не в их конкретной сложности и разнообразии, а только с их правовой стороны. Выше уже достаточно выяснено, что только правовая организация народа составляет область науки государственного права. Для государственного права народ есть предмет исследования как субъект и объект публичного права, как совокупность целого ряда публично-правовых отношений. Так же точно территория имеет значение для государственного права не как известная часть земли, обладающая теми или иными свойствами, с этой точки зрения территория изучается в физической и политической географии. Далее, государственное право интересуется территорией не как почвой для приложения земледельческого и промышленного труда, с этой точки зрения территория изучается политической экономией и коммерческой географией. Для государственного права территория представляет интерес только как почва государственно-правовых отношений, образующих государство, или только как часть государственно-правовой организации. Прежде всего для государственного права важно то государственно-правовое отношение, которое существует между государством и его территорией.
Наконец, третья составная часть государства — органы государственной власти и их функции — есть элемент, по преимуществу присвоенный государству. В образовании и деятельности государственных учреждений или органов государственной власти, несомненно, особенно сказывается господство правовых норм. Поэтому, казалось бы, государственная власть и ее органы составляют исключительную сферу государственного права. Но несмотря на это, именно в этой области труднее всего точно отмежевать границы науки государственного права. Объясняется это чрезвычайной сложностью и трудностью правильной постановки и решения проблемы власти. Прежде всего, власть есть, несомненно, по преимуществу государственное явление. Самостоятельной и непроизводной властью обладает только государство. Ввиду этого проблема власти во всем ее объеме имеет непосредственное отношение к государственному праву. Но в то же время не подлежит сомнению, что государственная власть первоначально создается не правовыми нормами, а вырастает благодаря экономическим, социальным и историко-политическим условиям. Такие факты как завоевания, как разного рода насилия, основанные на экономическом и всяком другом превосходстве, играли первостепенную роль в развитии власти, как и вообще в развитии государства. Должна ли, однако, наука государственного права исследовать все эти факты, касающиеся развития государственного права? Очевидно, нет; изучение этих фактов есть дело истории политических учреждений, социологии и социального учения о государстве. Напротив, наука государственного права изучает не то, как развивалась власть, а то, чем она является в современном правовом или конституционном государстве. Но в современном конституционном государстве власть утрачивает свой первоначальный насильственный характер и приобретает характер правовой. Как ее организация, так и ее деятельность в современном государстве должны соответствовать правосознанию народа. Даже для развития форм государственной власти в современных государствах установлены правовые нормы, выраженные в тех статьях конституции, которые определяют способы их изменений. Поэтому лежащие вне области права насильственные изменения форм государственной власти в современных государствах составляют исключение. Притом как сохранение уже существующей власти, так и всякое изменение ее в современном государстве бывает прочным и устойчивым только тогда, когда оно находит свое оправдание в народном правосознании. В современном государстве власть уже давно перестала быть голым фактом господства, основанным на силе власть имущих. Для своего прочного существования власть нуждается прежде всего в своем оправдании. Признав все это, тем не менее приходится при исследовании проблемы власти вторгаться в сферу чуждых государственному праву явлений. К этому принуждают, как мы увидим ниже, теории некоторых представителей науки государственного права, которые видят в государственной власти по-прежнему лишь факт господства, а не правовое явление.
Теперь, когда мы выяснили себе, из каких элементов состоит государство, мы можем дать и определение понятия государства. Логически правильное определение должно не только заключать в себе все элементы, из которых состоит определяемый предмет, но и давать синтез их, т.е. представлять их в необходимом единстве. Следуя этим основным требованиям логики, мы должны признать, что государство есть правовая организация оседлого на известной территории на рода, находящая свое завершение в органах государственной власти.
Это определение, вырабатываемое государственным правом, не включает общественных явлений в строгом смысле слова. Оно выделяет их в особую группу, предполагая, что общество, или народ, как экономически и социально организованное целое составляет лишь субстрат или материальную основу государства в привозом смысле. Но мы могли бы поставить себе задачу дать такое определение государства, которое включало бы и социальную организацию народа. С этой точки зрения, государство есть оседлый на определенной территории народ, объединенный известной степенью социальной солидарности и обладающий организованной властью. Второе определение не противоречит первому и не исключает его, оно только шире его. Общая теория государства, стремящаяся объединить социальное и правовое учения о государстве, должна пользоваться последним определением.
3. Формы и методы осуществления функций государства
Среди ученых — теоретиков государства и права нет единого мнения по вопросу форм и методов реализации функций государства.
Одни ученые говорят не о формах и методах реализации указанных функций государства, а о функционировании государства, т.е. о правовых формах осуществления государственной власти, об организационной деятельности государства и о государственной службе, при этом характеризуют правовые формы функционирования государства (правотворческую деятельность, правоисполнительную деятельность, исполнение договорных отношений); организационные аспекты деятельности государственных органов (инспектирование, инструктирование, контроль) и систему прохождения службы в государственном аппарате[13]. Другие говорят собственно о формах и методах реализации функций государства, при этом рассматривают: правовые формы (весь механизм правового воздействия); неправовые формы (контрольная, идеологическая, информационная и иная деятельность); методы осуществления функций государства (принуждение, рекомендации, договорное регулирование)[14]. Третьи тоже исследуют формы и методы реализации функций государства, однако в рамках данных форм рассматривают только правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность государства, а к методам реализации функций государства относят и убеждение, и принуждение, и планирование, и прогнозирование[15].
Как видим, четкости и ясности во взглядах по проблеме форм и методов реализации функций государства пока среди теоретиков государства и права нет. Думается, что необходимо выработать удовлетворяющий подход. И начинать нужно с определения общей цели государства.
Функции государства, как и любая деятельность, определяются общей целью — эффективно воздействовать на общественные отношения. Цель «...как закон определяет способ и характер» деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю. Сопоставление результата деятельности с ее целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности, осуществляющей соответствующие государственные функции. Всякая общая (обширная, сложная) цель предполагает ее расчленение на отдельные и особенные цели, составляющие так называемое «древо целей». Поэтому и общая цель государства расчленяется на отдельные и особенные цели (разработка действенных законов, принятие и реализация бюджета, социальных программ), каждую из которых призвана реализовать и достигнуть соответствующая функция государства.
Функции разнообразны у различных государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях можно обнаружить наиболее «типичные», стабильные функции у государств, а также наиболее «типичные» и стабильные формы, методы и приемы их реализации, осуществления. Можно говорить о каких-то конкретных функциях государства и о конкретных формах и методах их претворения в жизнь. Понятие же «функционирование государства», на наш взгляд, более широкое, нежели указанные формы и методы, и оно нуждается в специальном рассмотрении. Указанные формы реализации — это деятельность конкретных органов государства по осуществлению конкретных функций государства.
Среди этих форм обычно выделяются правовые и неправовые (организационно-управленческие) формы.
Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с реализацией юридически значимых действий в строго определенном в нормах права порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его полномочиями в области осуществления задач социального управления. Существуют различные классификации правовых форм реализации функций государства. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные и правоохранительные. Первая форма связана с деятельностью субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая — по реализации требований правовых норм, наконец, третья — по охране правовых норм от нарушений. В последнее время среди правовых форм ставится во главу угла договорная форма в широком ее смысле. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования самых разнообразных общественных отношений. В основе современной демократической власти правового государства лежит взаимное согласие граждан, консенсус, выражающийся в признании и поддержке действий государственной власти.
Неправовые (прежде всего, организационно-управленческие) формы — это деятельность, которая не требует полного либо определенного правового оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий.
Сказанное не означает, что организационно-управленческая деятельность не регулируется правом. Данная деятельность к и, определенных органов государства в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах правомочия того или иного Органа. Однако, и это принципиально, нормами права здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационно-управленческая деятельность не нуждается в издании специальных юридических актов и проводится в порядке текущей работы. Как предпосылки, гак и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и в правовых предписаниях. В целом организационно-управленческие действия могут выражаться: в контроле государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; и разъяснении содержания законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к управлению[16].
Среди неправовых форм можно рассматривать также организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность. Под организационно-регла-ментирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих государственных органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов). Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем. Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.
Методы реализации функций государства — это способы, приемы и средства деятельности соответствующих государственных органов. Специфика их деятельности обусловливает и выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому эффекту. Наиболее часто применяются такие методы, как убеждение, принуждение, стимулирование, договорное регулирование, контроль, надзор, информационное влияние.