Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности(Теоретико-методические вопросы развития предпринимательской деятельности в рыночной экономике).pdf

Важная задача лицензирующего органа — проверить способность бизнесмена качественно и безопасно осуществлять свою деятельность. Для этого государством устанавливаются определённые требования для лицензиата.

Ст. 4 закона № 99-ФЗ закрепляет принципы, формирующие концептуальную базу лицензирование в РФ. Эти принципы одновременно способствуют установлению разумных границ вмешательства государства в такие виды бизнеса.

Современнная система лицензиргования действует, подчиняясь определенным принципам. В рамках контроля за выполнением требований законодательства лицензирующие органы вправе:

- проводить проверки деятельности лицензиата;

- запрашивать и получать необходимые объяснения и справки;

- составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения;

- устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- выносить предупреждение лицензиату.

Отметим региональные границы лицензирования:

- Деятельность на основании федеральной лицензии разрешена на всей территории России.

- Если лицензия выдана субъектом РФ, то и действует она на территории этого субъекта.

- П. 4 ст. 9 закона 99-ФЗ предусматривает бессрочное действие лицензии.

Законодательство не даёт владельцу лицензии права на передачу её другому лицу. Это непосредственно вытекает из смысла лицензирования — ведь наличие этого документа подтверждает возможность именно владельца лицензии на качественное исполнение лицензируемой деятельности.

Единственным случаем, при котором формально можно считать обоснованной передачу лицензии от одного юридического лица другому — реорганизация компании в форме преобразования или слияние двух лицензиатов по одному виду деятельности (ст. 20 закона № 99-ФЗ).

Прежде всего, имеет смысл определить, как именно должны выделяться направления деятельности, нуждающиеся в лицензировании. Ведь современная хозяйственная деятельность включает множество отраслей и подотраслей, работающих с реально опасными объектами. Степень опасности этих объектов может различаться:

- по уровню воздействия на окружающую среду;

- по количеству возможных пострадавших;

- по виду источника потенциально вредного воздействия;

- по направлению научных знаний, которыми может регулироваться деятельность.

Очевидно, что аварию на атомной станции и аварию на трассе с участием пассажирского автобуса (даже при наличии пострадавших) при всей прискорбности результатов нельзя назвать событиями одного порядка в смысле опасности для общества.

Различные объекты обладают неодинаковым уровнем потенциальной опасности: если он высок — деятельность по их созданию и эксплуатации подлежит лицензированию

Постсоветской Россией пройден длительный и непростой путь упорядочения вновь созданной системы лицензирования. За время работы были достигнуты очевидные успехи в выделении и систематизации типов деятельности, которые необходимо лицензировать. После создания закона № 99-ФЗ российским бизнесменам стал доступен отражённый в одном законе полный список направлений деятельности, подлежащих лицензированию.

Однако практика показывает, что есть сферы бизнеса, лицензирование которых необходимо регулировать не в рамках закона № 99-ФЗ, а отдельными нормативными актами, регулирующими такие сферы бизнеса в целом. Это, с одной стороны, высокий уровень общественной опасности нарушений при организации такой деятельности, с другой стороны — принадлежность деятельности к финансовой сфере.

Современная финансово-экономическая деятельность имеет такое множество сфер, что, например, регулирование для кредитных организаций и для страхового бизнеса можно считать разными «планетами» в экономической «вселенной» двадцать первого века. Поэтому закон № 99-ФЗ не регулирует лицензирование тех видов бизнеса, которые отражены в ч. 2 статьи 1 этого закона.

2.3. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности в России

Процедура лицензирования отдельных видов деятельности регулируется рядом нормативно-правовых актов – табл. 1.

Таблица 1 - Основные документы, регламентирующие лицензирование в РФ

Продолжение табл. 1.

Как правило, каждый вид деятельности имеет собственный свод нормативно-правовых актов, на которые и ориентируется предприниматель.

Рассмотрим наиболее распространённые виды лицензируемой предпринимательской деятельности – табл. 2.

Таблица 2 - Перечень видов деятельности, для которых необходима лицензия

Продолжение табл. 2.

Виды деятельности, не лицензируемые на основе закона № 99-ФЗ, могут подлежать ему на основании отраслевых нормативных актовУсловия лицензирования бизнеса входят в законодательство по каждой из указанных в ст. 1 ФЗ-99 сфер. В самом же законе № 99-ФЗ в статье 12 приведён список 52 видов деятельности, для которых порядок лицензирования установлен этим законом.

В обширном перечне можно отметить:

- разработку информационных систем, услуги связи, защиту конфиденциальности информации;

- различную работу с военной техникой и боеприпасами, а также — со взрывоопасными и пожароопасными веществами;

- лечение, образование и другие области бизнеса.

В п. 4 ст. 1 закона № 99-ФЗ зафиксировано, что по некоторым отражённым в ст. 12 направлениям бизнеса особенности порядка лицензирования конкретизированы в законодательных актах, изданных для общего регулирования именно этих сфер:

- оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;

- частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;

- образовательная деятельность;

- деятельность по управлению многоквартирными домами;

- сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I—IV классов опасности.

Причина такого выделения этих видов деятельности — многогранность и специфичность перечисленных деловых сфер. Например, нюансы управления многоквартирными домами во многом ориентированы на положения Жилищного кодекса РФ.

Из анализа действующей системы лицензирования в РФ понятно, что чёткого системного подхода к вопросам выдачи лицензий всё ещё нет. Ведомственные и отраслевые особенности занимают слишком существенное место в лицензировании, что зачастую необоснованно усложняет работу предпринимателей.

В современной действительности, когда общественное мнение всё больше признаёт курение и употребление алкоголя вредным и непопулярным, естественным является и наличие мер воздействия государства на ограничение потребления этих продуктов населением, особенно подростками. Однако в закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 12 ни продажа табачных изделий, ни реализация алкоголя не включены.

Ограничительные меры продажи населению табачных продуктов регулируются ст. 19 закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ. Она содержит широкий перечень мер ограничения торговли, ориентированный на прекращение популяризации такой продукции среди подростков и молодёжи. Эти ограничительные меры не предусматривают оформление лицензии, поэтому лицензия на продажу курительной продукции не нужна.

Что касается спиртного, то напомним, что в п. 2 ст. 1 закона № 99-ФЗ имеется подпункт 2, относящий продажу алкоголя к сферам бизнеса, для которых лицензирование регулируется отраслевыми нормативами. Законодательным источником для лицензирования продажи алкоголя является глава 3 закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Из продукции, продаваемой по лицензии, законом № 171-ФЗ исключены пиво, сидр, медовуха. Из списка для лицензирования исключена и продажа непищевой спиртосодержащей продукции. К ней относится, например, парфюмерная продукция, продукция хозяйственно-бытового назначения.

Деятельности по пассажироперевозкам и грузоперевозкам отведено существенное место в ст. 12 закона № 99-ФЗ. Это семь подпунктов п. 1 ст. 12 (пп. 20–26). Необходимость лицензирования грузоперевозок предусмотрена для всех видов транспорта.

Для воздушного транспорта лицензируются перевозки всех грузов. Исключены из списка лицензируемых воздушные грузоперевозки, которые осуществляются не в качестве отдельного вида коммерческой деятельности, а для собственных потребностей хозяйствующего субъекта (например, перевозка техники с одного собственного объекта на другой).

Для остальных видов транспорта лицензия на перевозки нужна только для перевозки грузов, относящихся к категории опасных. Такие грузы систематизированы в ГОСТ 19433–88. Грузы опасные. Классификация и маркировка (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2957).

Необходимость лицензирования пассажироперевозки также относится ко всем видам транспорта. Для воздушного транспорта лицензия нужна, если пассажироперевозка производится в целях получения дохода от такой деятельности, а не для внутренних потребностей фирмы или ИП.

При автомобильной перевозке лицензия нужна для транспортных средств, рассчитанных на перевозку более 8 пассажиров (пп. 24 п. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Перевозка пассажиров автомобилями меньшей вместимости (привычное в каждом городе такси) в список лицензируемых направлений деятельности не включена. Однако согласно п. 1 ст. 9 Закона № 69-ФЗ от 21.04.2011 на работу такси разрешение местных органов власти всё же требуется.

Анализ видов лицензируемой деятельности в сфере перевозок показывает, что пассажироперевозка любым транспортом входит в этот перечень

Лицензированию подлежат и некоторые виды погрузочно-разгрузочных работ. Это подпункты 27 и 28 п. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ, относящиеся к погрузочно-разгрузочным работам для железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта.