Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности(Теоретико-методические вопросы развития предпринимательской деятельности в рыночной экономике).pdf

В международной практике выделяют следующие формы предпринимательской деятельности: внешнеэкономические операции: экспортно-импортные, посреднические, консультационные и др.; промышленную кооперацию; создание и функционирование совместных предприятий, территориально-производственные комплексы с развитыми международными связями; международная конкурсная торговля (международные аукционы, международные торги, биржевая торговля).

В настоящее время широко практикуются внешнеэкономические отношения, которые направлены на обмен товарами в материально-вещественной форме; обмен научно-техническими знаниями; различными услугами: техническими, туристическими, консультационными; обмен кинофильмами, телевизионными программами и др.

Проведенные исследования позволяют сформулировать наиболее значимые критерии успешного малого бизнеса.

Первый. Наличие капитала. В идеале, на начальном этапе лучше не рисковать - не брать кредиты. Большие начальные капиталовложения, основанные на кредитах, характеризуют высоко-рискованный бизнес. В этом случае предстоит не только все тщательно продумать и просчитать, но и заручиться соответствующей поддержкой. И все же риск - неизбежен. Лучшим вариантом является использование только тех средств, которые являются собственным отложенным капиталом учредителей (учредителя).

Второй. Степень необходимости товара (услуг), производимого или реализуемого. Прежде чем начинать дело, следует четко знать, в каких количествах необходим данный продукт (товар, услуги) сегодня и в перспективе, в том числе с учетом возможных зарубежных поставок, какова частота его приобретения, кто потенциальные покупатели, просчитать и проанализировать уровень конкуренции на данном этапе и в перспективе, возможности наличия собственного сегмента на рынке сбыта, как отечественного так и зарубежного.

Третий. Надежность поставки сырья (товара). Взвесив все «за» и «против» для организации собственного бизнеса, изучив рынок и определив свое место на нем, необходимо однозначно быть уверенным в надежных постав-ках сырья в необходимом количестве и соответствующего качества.

Четвертый. Уровень ответственности. Все вопросы, связанные с самостоятельным ведением бизнеса, влекут повышенную ответственность. Чем крупнее бизнес (объем, масштабы, ассортимент), тем выше уровень ответственности. Идеальный вариант, когда каждый человек команды отвечает за свой участок работы, то есть ответственность распределяется поровну на всех членов. В таких случаях говорят, что работа организована по принципу часового механизма.

Пятый. Доверие потребителей. Требуется постоянная работа по созданию своего авторитета, имиджа фирмы, компании, поскольку в условиях конкуренции только увеличение доверия может способствовать надежности бизнеса, его стабильному развитию.

Шестой. Уровень корпоративной культуры. На основе вышеизложен-ных факторов должны быть выработаны определенные критерии формирования культуры поведения, взаимодействия сотрудников между собой, с поставщиками и потребителями. Поэтому подбор кадров (сотрудников) должен осуществляться не только по уровню квалификации, но и нравственным качествам. Кроме того, последствия рисковых операций должны быть оговорены (письменно), равно как и распределение дохода по результатам сделок в зависимости от вклада каждого.

Все вышеперечисленные критерии постоянно должны находится в поле зрения предпринимателей, в том числе прослеживается и просчитывается на перспективу, что обеспечивает стабильность и эффективность малого бизнеса.

1.3. Мировые тенденции развития предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность в рыночной экономике выступает в роли основного сектора определяющего темпы экономического роста Валового Национального Продукта. Все развитые государства активно поддерживают сектор малого бизнеса, так как от него зависит структура и качество ВНП. В развитых странах с рыночной экономикой на малый бизнес приходится 60% - 70% ВНП. Например, в малом бизнесе США вдвое больше содержит рабочих мест, чем в среднем и крупном бизнесах вместе взятых. Вдвое больше осваивает нововведения. В Канаде, Великобритании и Германии на долю малого бизнеса припадает 60%-70% от общего производства страны. Для многих жителей стран СНГ интересен факт: во многих странах малые предприятия принимают участие в экспорте продукции. К тому же достаточно высокие показатели активности экспорта:

- Германия – 40%;

- Нидерланды – 40%;

Италия – 25%;

США – 15%;

- Япония – 15%.

К сожалению, на территории СНГ малый бизнес еще очень молод. Пока его перспективы весьма пессимистичны. В нашем постсоветском пространстве крупный и средний бизнесы тесно связаны с властью. Причем настолько тесно, что уже не понять где бизнесмен, а где чиновник. Но благодаря современным методам распространения информации об предпринимательских идеях, каждые день пополняются ряды предприимчивых людей. А в ближайшем будущем вместе с ростом малых предприятий развинтиться социальная экономика в странах СНГ. Ведь в нас много ресурсов и трудолюбивых людей, которым просто нужна информация о бизнесе для планирования действий.

Исходя из истории мирового опыта и практики самым главным признаком экономики наличие в оптимальном соотношении малого, среднего и крупного сектора. При этом преобладать должен именно малый бизнес по причине своих преимуществ. Малые предприятия более динамичны, они быстрее и эффективнее реагируют на изменение внутреннего рынка, как в период роста, так и в кризисные времена. Малый бизнес часто играет роль инструмента для устранения диспропорций на отдельных товарных рынках. Государственная поддержка малого бизнеса эффективнее по затратам. Создание новых рабочих мест, развитие добросовестной конкуренции, быстрое насыщение рынка товарами и услугами, внедрение инноваций, все это происходит на внутренней экономике государства благодаря малому бизнесу. Именно рыночный тип экономики является наиболее эффективным для всех государств. Он исторически оправдал себя, когда играл главную роль в социально-экономическом развитии многих стран мира.

Таким образом, предпринимательство — это совокупность качественных свойств определенного круга людей, способных осуществлять результативные действия в тех или иных процессах труда. Являясь предпринимательскими по своей сути, эти структуры своей деятельностью должны создавать благоприятные условия, как для начинающих, так и для функционирующих предпринимателей. Здесь должно быть органическое, а порой интегрированное взаимодействие всех предпринимательских структур на исключительно добросовестной основе. Дело в том, что всевозможные экономические неурядицы и просчеты отдельных предпринимательских звеньев вызывают цепочку негативных последствий для многих других связанных с ними хозяйствующих субъектов.

2. Анализ процессов лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

2.1. Возникновение процессов лицензирования в России

Лицензирование отдельных видов коммерческой деятельности — важный аспект хозяйственного права. Лицензированию подлежит не каждый вид бизнеса. В России почти 30 лет идёт процесс поэтапного формирования системы лицензирования. Современное законодательство РФ даёт чёткое определение юридических аспектов лицензирования, определяет виды бизнеса, занятие которыми подлежит лицензированию, и правила оформления лицензии. Установлены также санкции за её отсутствие.

Конституция РФ, исходя из принципа свободы предпринимательства, гарантирует каждому возможность как применения своих способностей, так и использования имущества для ведения предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Для предпринимателя (ИП или организации) лицензия является документом, подтверждающим реальную способность этого предпринимателя достаточно качественно выполнять лицензируемую деятельность.

Правоотношение лицензирования изначально предполагает наличие некоторых ограничений и формальностей для конкретного бизнеса, включая дополнительный уровень государственного контроля.

В постсоветской России правовые аспекты лицензионного права развивались поэтапно. Началом первого этапа формирования такой системы в РФ можно считать появление в законодательстве самого понятия «лицензирование хозяйственной деятельности» в законе № 395–1 от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности».

Принятый в том же месяце закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» впервые конкретизировал для российских предпринимателей право чувствовать себя не субъектами запрещённой государством почти криминальной деятельности, а частью цивилизованного хозяйственного права. Уже в п. 4 ст. 21 этого закона устанавливалась необходимость лицензии для некоторых видов деятельности.

Виды деятельности, занятие которыми требует лицензирования, стало определять Правительство РФ. Их перечень изменялся и пополнялся довольно часто, что не способствовало стабильности развития нового российского бизнеса. Инструктивные материалы, относящиеся к лицензированию, издавались и общегосударственными, и региональными органами. Возникало множество аспектов правовой нечёткости.

Признаком начала второго этапа считается закон 158-ФЗ от 25.09.1998 «О лицензировании отдельных видов деятельности», где в ст. 17 впервые в законодательстве новой России появился перечень тех видов бизнеса, на которые обязательно требуется получать лицензию.

Впервые была сформулирована терминологическая основа данной системы:

- лицензия;

- лицензирование;

- принципы лицензирования;

- критерии лицензируемых видов деятельности.

Так была пройдена подготовительная стадия создания российского лицензионного права с единообразным для всех хозяйствующих субъектов правовым содержанием. Однако формирование российской системы лицензирования на этом этапе нельзя было считать завершённым, поскольку ещё имелось большое количество недоработок и проблем. Чёткая формулировка основных понятий, связанных с лицензированием, позволила ввести данный процесс в правовое русло.

Началом третьего этапа формирования системы лицензирования можно считать появление закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Он внёс значимые изменения в сформировавшуюся концепцию лицензирования в отечественном бизнесе, облегчил процедуру оформления лицензии.

Постановление Правительства № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» ознаменовало очередной шаг в развитии системы лицензирования в России. Оно определило:

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование;

- виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ;

- органы исполнительной власти, на которые возложена обязанность разработки проектов положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Итогом упорядочения данной правовой сферы сегодня считается закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2.2. Современная российская система лицензирования

Единственное исходное условие для начала любого предпринимательства в РФ — государственная регистрация ИП или компании. После такой регистрации субъект предпринимательства может выбирать вид коммерческой деятельности.

Выбор деятельности влечёт и автоматическое получение определённого круга обязанностей. Для ряда направлений бизнеса в этот круг входит и закреплённая законом № 99-ФЗ необходимость лицензии на такую деятельность. Закон регулирует взаимоотношения между властными структурами, осуществляющими лицензирование, и предпринимателями, обязанными получать лицензии.

Лицензирование — это комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, оформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

Смысл лицензирования — ограничение возможности нанесения деятельностью хозяйствующего субъекта вреда гражданам или безопасности государства. Отметим, что лицензирование применяют, если такое ограничение не может быть достигнуто другими методами.