Файл: ЭВОЛЮЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАЗНЫХ СТРАНАХ (в РФ).pdf

Прокурорский надзор за исполнением законодательства выступает в качестве одного из ключевых направлений работы. Он сводится к решению задач по обеспечению реализации нормативных предписаний и защиты свобод и интересов граждан на всей территории страны.

При осуществлении прокурорского надзора в сфере антимонопольного законодательства необходимо:

1. Осуществить проверку правовых актов органов государственной власти органов местного самоуправления, регламентирующих вопросы осуществления предпринимательской деятельности, на предмет наличия в них необоснованных процедур и запретов, ограничения конкуренции и предоставление отдельным лицам преференций и привилегий, истребование излишних документов, не предусмотренные законом сборы и платежи.
2. Осуществить проверку соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
3. Выяснить, не ограничиваются ли права предпринимателей, их свобода экономической деятельности в процессе реализации регистрационных, лицензионных и иных разрешительных функций.

• Должным ли образом исполняются требования законов о государственной поддержке предпринимательства.
• Изучить объекты рейдерских посягательств, способы их совершения (как уголовно наказуемые, так и вне уголовно-правовой сферы), причины и условия, им способствующие, а также участие в них должностных лиц правоохранительных органов, а также органов государственной власти и местного самоуправления.

При выявлении нарушений законодательства прокуроры обязаны принимать исчерпывающие меры реагирования, которые считаются специфическими инструментами реализации должностными лицами их полномочий. Их применение имеет особое практическое значение. Эти инструменты затрагивают различные формы нарушений нормативных предписаний. Прокурорские меры направлены на предупреждение и пресечение неправомерного поведения должностных лиц различных органов, учреждений и предприятий.

Прокурор обязан реагировать на все нарушения, пресекать готовящиеся неправомерные действия, поскольку должен обеспечивать контроль над надлежащей реализацией нормативных предписаний. Нормативные акты предусматривают ответственность должностных лиц за умышленное уклонение от исполнения требований прокурора, которые вытекают из его полномочий и изложены в предупреждениях, представлениях, протестах и прочих документах.

Для оперативного предотвращения нарушений прав хозяйствующих субъектов прокурорами на постоянной основе изучаются проекты нормативных правовых актов органов власти, налажено взаимодействие с контролирующими органами, проводятся проверки соблюдения требований законодательства о конкуренции, о защите прав юридических лиц, лицензионного и административного законодательства. По их результатам в 2016 году выявлены многочисленные нарушения прав предпринимателей. С целью их устранения внесено более 22 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено почти 11 тыс. человек, о недопустимости нарушений закона предостережено около 6 тыс. должностных лиц.

Практика прокурорского надзора показала наличие большого количества правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность. По требованиям прокуроров ряда субъектов Российской Федерации отменены правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, принятые с превышением полномочий, устанавливающие неравные условия для осуществления предпринимательской деятельности и не предусмотренные законом сборы и обязанности, пресечены действия (бездействие), которые привели или могли привести к ограничению и устранению конкуренции.

Проанализировав зарубежные тенденции антимонопольного регулирования, можно прийти к выводу о том, что у органов, занимающихся защитой конкуренции, существует достаточно объемный спектр полномочий по борьбе с незаконной монополистической деятельностью. Среди данных полномочий можно выделить следующие: возможность самостоятельно проводить оперативно — розыскные мероприятия, а также возможность дачи обязательных для исполнения поручений по их проведению компетентным органам; наличие права на проведение незапланированных проверок в местах фактического осуществления предпринимательской деятельности; возможность незамедлительного приостановления деятельности организаций, подозреваемых в нарушении положений антимонопольного законодательства. С одной стороны, все эти полномочия усиливают вероятность эффективного административного расследования и выявления фактов, в действительности, неправомерного поведения со стороны хозяйствующих субъектов, но, с другой стороны, могут быть нарушены их права. С учетом возможности проведения внезапных проверок, изъятия документации, при проведения оперативно — розыскных мероприятий, может пострадать административно-хозяйственная деятельность субъектов, организация, скорее всего, понесет не малые убытки.

1.2. Становление антимонопольного законодательства странах СНГ

В странах СНГ антимонопольные законы были приняты в начале периода рыночных преобразований и после распада СССР в 1991-1993 гг.

В Республике Таджикистан закон «Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции» введён в действие с 1993 года. Основные положения этого закона дублировали положения аналогичного закона Российской Федерации.

Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» был принят в 1992 году и определял правовые основы ограничения и предупреждения монополизма. Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией. В 2000-2001 гг. были приняты четыре закона, касающихся ограничения монополизма, в том числе закон «О защите экономической конкуренции», разработка которого осуществлялась под эгидой ЮНКТАД.

На сегодняшний день практически во всех государствах приняты основные законы, регулирующие вопросы монополистской деятельности и конкуренции, которые в большинстве случаев являются самостоятельными специальными законами; в иных случаях соответствующие положения включены в соответствующие законодательные акты, как, например, в Киргизской Республике, где с 1 октября 1998 года вступил в действие Кодекс Киргизской Республики «Об административной ответственности», в котором предусмотрены две главы, охватывающие более 41 статей по вопросам, регламентирующим нарушения прав потребителей, антимонопольного законодательства и рекламы.

Регулирование вопросов, связанных с антимонопольным контролем, пресечением недобросовестной конкуренции, защитой прав потребителей, осуществляется в рамках национальных законодательств государств специально созданными в данной области органами (таблица 1):

антимонопольный политика государство законодательство

Таблица 1 – Антимонопольные органы государств-участников СНГ

К основным задачам государственных антимонопольных органов стран Содружества относятся:

– государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

– разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистской деятельности и недобросовестной конкуренции;

– содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

– защита законных интересов граждан (потребителей) от проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции.

В целях совершенствования правовых и организационных основ сотрудничества государств СНГ по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции на основе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики государствами-участниками Содружества Независимых Государств 23 декабря 1993 года был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП).

Межгосударственный совет – самостоятельной координирующий орган, выполняющий функции планирования, организации и контроля за деятельностью антимонопольных органов стран-участниц Договора по созданию правовых основ предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Следует отметить, что МСАП является одним из немногих органов отраслевого сотрудничества в рамках СНГ, заседания которого проводятся на регулярной основе не реже двух раз в год, как правило, поочередно в столицах государств-участников СНГ. На сегодняшний день было проведено 46 заседаний МСАП.

В соответствии с решениями, принимаемыми Советом, регулярно проводится сравнительный анализ антимонопольного законодательства стран СНГ с целью его гармонизации и выработки комплекса методических рекомендаций, обеспечивающих более эффективное проведение политики в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и контроля за процессами экономической концентрации.

Работа, проводимая в рамках МСАП, прежде всего, направлена на:

1. Совершенствование национального конкурентного законодательства государств-участников СНГ (антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществлении государственных закупок) и практики его применения на основе передового международного опыта и опыта стран-партнеров по СНГ.

2. Развитие практического взаимодействия антимонопольных органов государств-участников СНГ. Объекты исследования – социально ориентированные рынки, успешное функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры, являющейся основой формирования общего экономического пространства в рамках СНГ, а также оказывает непосредственное влияние на благосостояние граждан СНГ (рынки пассажирских авиаперевозок, телекоммуникаций, зерна, горюче-смазочных материалов, розничной торговли, фармацевтические рынки). Реализация согласованных мер антимонопольного реагирования способствует развитию конкуренции на соответствующих рынках, получению очевидных выгод потребителями, а также создает хорошую основу для расширения социально-экономического взаимодействия на пространстве СНГ.

3. Адвокатирование конкуренции на пространстве СНГ. Под адвокатированием конкуренции понимается создание таких условий, прежде всего информационных, при которых всем участникам рыночного процесса, государственным органам, гражданам будет понятна необходимость соблюдения добросовестных правил конкуренции, эффективность конкурентных подходов, обязательность соблюдения положений законодательства. Достижению целей адвокатирования конкуренции на пространстве СНГ способствует проведение различных мероприятий с участием представителей антимонопольных органов стран Содружества (семинары, конференции, стажировки специалистов), широкое освещение деятельности антимонопольных ведомств стран СНГ, работы, проводимой в рамках МСАП, в средствах массовой информации, а также в сети Интернет.

4. Развитие кадрового потенциала. Антимонопольные органы государств-участников СНГ уделяют особое внимание данному вопросу, используя опыт коллег из стран СНГ и зарубежный опыт, постоянно расширяя и совершенствуя формы и методы подготовки и переподготовки кадров. На регулярной основе проводятся взаимные стажировки сотрудников антимонопольных ведомств государств-участников СНГ. Ввиду ограниченности финансовых ресурсов, мероприятия, направленные на обучение кадров, в последние годы стали носить дистанционный характер, с использованием электронных форм.

Таким образом, принимаемые антимонопольными органами меры по контролю соблюдения норм антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках СНГ направлены на создание условий для равной, добросовестной конкуренции и способствуют эффективному формированию зоны свободной торговли, как следующего шага углубления интеграции стран СНГ. Вместе с тем в современных условиях антимонопольные органы не в состоянии действовать обособленно. Усиливающиеся процессы глобализации и интеграции выдвигают новые экономические вызовы, которые в свою очередь являются источником возможностей и стимулом для дальнейшего движения вперед. В этом контексте вопросы сотрудничества и взаимодействия антимонопольных (конкурентных) ведомств поднимаются на качественно новый уровень.