Файл: Социальное страхование и его функции (Сравнение систем социального страхования в России и Германии).pdf

1.3 Сравнение систем социального страхования в России и Германии

В связи с постоянной нестабильностью политики, модернизации Фонда социального страхования с 2009 г. по настоящее время, в современном развитии страхования России необходимо изучение построения государственной системы этого направления на примере других стран с целью пополнения опыта в данной области, применения его к уже существующей системе в России в качестве реабилитируемого инструмента, приводящего к стабилизации, поднимающего на мировой уровень развития, что которого ведет к сбалансированной экономике на государственном уровне, к уравновешиванию существующего социального обеспечения и к дальнейшей модернизации взаимоотношений между различными субъектами РФ и самой системой. Страной, в которой правовая социальная система схожа с нашей, является Германия, считающаяся родиной социального страхования, осуществляющая социальное обеспечение в соответствии с Конституцией.

Ее социальная система страхования^[14], управление, которой вызывает большой интерес, гарантирует каждому определенный стандарт уровня жизни и включает в себя следующее: пять видов социального страхования - обязательное пенсионное, обязательное медицинское, обязательное страхование на случай потери работы, обязательное страхование на случай потребности в постороннем уходе, обязательное социальное страхование от несчастных случаев; социальную помощь, оказываемую жертвам военных конфликтов, пострадавшим от преступлений, политическим заключенным ГДР; социальное обеспечение, подразделяющееся на следующие три вида пособий: по безработице для обеспечения прожиточного минимума, социальной помощи, дотации на жилье.

На основании законов были введены три вида социального страхования рабочих и служащих в 1883 г., 1884 г., 1889 г., с некоторыми изменениями действующие и сегодня: на случай болезни (обязательное медицинское), от несчастных случаев на производстве, на случай инвалидности (пенсионное страхование). В 1927 г. социальное страхование было дополнено четвертым видом на случай безработицы, в 1995 г. – пятым на случай необходимости ухода за одинокими людьми, оказания услуг больным и пожилым одиноким людям в домашних и в стационарных условиях. Россия развивала социальное страхование, взяв за основу немецкую модель, так как последняя являлась образцом для подражания. В 1889 г. в Государственный совет был внесен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий, так называемый закон об обязательном страховании рабочих за увечье и смерть [2]. Спустя 14 лет, 2 июня 1903 г., был принят первый общероссийский Закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

---

Этим Законом вводилось не только обязательное страхование рабочих, он имел важнейшее значение для становления в России государственного социального страхования. Так, в 1918 г. гарантию обеспечения получили все наемные работники независимо от характера труда по видам пособий: при временной утрате в связи с болезнью, беременностью и родами. В 1922 г. непосредственно предприятиям в счет страховых взносов была передана выплата пособий, с 1929 г. образовался единый бюджет в сфере государственного социального страхования, а с 1933 г. управление социальным страхованием перешло под непосредственное руководство советских профсоюзов.

Аналогично Германии в основе осуществления обязательного социального страхования лежит Конституция РФ. В настоящий момент социальное страхование представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование многоуровневой системы государственного социального страхования. Структура ФСС РФ состоит из трех основных звеньев – руководства, в которое входят председатель Фонда А.С. Кигим и четыре заместителя председателя Фонда; центрального аппарата Фонда, состоящего из четырнадцати департаментов и находящихся в подчинении девяти региональных отделений^[15].

В Германии социальное страхование курируется Федеральным министерством труда и социальных дел по трем направлениям - страхованию от несчастных случаев, пенсионному страхованию, страхованию по безработице, а Федеральным министерством здравоохранения по двум направлениям - страхованию по уходу, медицинскому страхованию. Особый интерес представляет система управления двумя видами социального страхования, которые в той или иной степени близки к сфере деятельности ФСС РФ: страхование от несчастных случаев на производстве и медицинское страхование в части денежных компенсаций в связи с болезнью и материнством, так похожие на два основных направления ОСС в России (страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В решении социально-экономических программ развития страны важное место занимает пилотный проект как одна из ступеней модернизации в реформировании социального страхования, которая оказывает многостороннее воздействие на субъекты и население.

Экономическая целесообразность в развитии страховых отношений Фонда заключается в том, что уплата страховых взносов обеспечивает взаимосвязь государственных, общенародных интересов с интересами деятельности хозяйствующих субъектов разных форм, собственности организаций. Модернизация Фонда социального страхования в части усовершенствования своей системы и поиска пробелов в законодательстве пытается найти решение создавшихся проблем между исполнительным органом и страхователем - налогоплательщиком, работодателем и работником, нанимаемым на основании трудового договора на работу.

---

В настоящее время в Германии в различных органах социального страхования занято 350 тыс. сотрудников, работа которых является престижной и хорошо оплачиваемой (выше среднего уровня заработной платы по стране). В Германии одни и те же граждане охвачены разными видами социального страхования, то есть одновременно получают несколько пособий в социальной системе государства (рисунок 1).

В данном случае уплата страховых взносов определяет взаимоотношения хозяйствующих субъектов – предпринимателей, предприятий, организаций бюджетной сферы, внебюджетных фондов, кредитных организаций. Неразрешенные на государственном уровне письменные жалобы, поступавшие в Фонд социального страхования РФ, обусловили актуальность и обоснованность в необходимости развития системы урегулирования следующего шага в модернизации Фонда и видоизменения его задач, необходимых в изучении построения государственной системы этого направления на примере других стран, социальная система страхования и управления в которых вызывает большой интерес, с целью пополнения опыта в данной области и его применения.

Федеральное министерство

Страхование по уходу

тариф взноса – 1,95%

уплачивают: 50%

работодатель, 50% работник.

Количество застрахованных:
35 млн. человек

Медицинское страхование

тариф взноса – 15,5%

уплачивают: 7,3%

работодатель, 8,2% работник.

Количество застрахованных: 35 млн. человек

Федеральное министерство

Страхование по
безработице

тариф взноса – 3,0%

уплачивают: 50% работодатель, 50% работник. Кол-во застрахованных: 2 млн. человек

Страхование от несчастных
случаев

тариф взноса – 6,0%

уплачивают: до 16% от ФОТ (средний тариф – 1,4%) 100% работодатель. Кол-во застрахованных: 56 млн. чел + 17 млн. студентов и учащихся

Пенсионное

страхование

тариф взноса – 19,6%

уплачивают: 50% работодатель, 50% работник. Кол-во застрахованных: 40 млн.
человек

Рисунок 1 - Управление социальным страхованием

Таким образом, видны направленные цели каждого вида страхования, перечислены страховщики как источники финансирования и количества застрахованных лиц. В заключении мы можем сделать вывод, что социальное страхование играет существенную роль в современном обществе. Оно является надёжной защитой для населения. Одним из объективных факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование

---

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Выделяют следующие функции социального страхования:

• страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Не удивляет тот факт, что ФСС выполняет данную функцию. Так как с каждым годом число погибших сотрудников на предприятии растёт, к примеру, если взять статистику, то только за 2014 год по России погибли 2757 сотрудников на предприятии, это на 534 работников больше, чем в 2013 году^[16].
• страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата «больничных»), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учёт в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком.
• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение. Не все, а именно граждане, входящие в данную категорию, не могут позволить себе путевки на восстановление здоровья. И таким образом, наше государство помогает с оплатой путевок на санитарно-курортное лечение им.
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезам. К сожалению, люди инвалиды вынуждены пользоваться дорогостоящими средствами пользования для их более нормальной жизнедеятельности.

В настоящее время Российская Федерация встречается со следующими проблемами в сфере социального страхования:

1. Острейшая нехватка денежных средств в связи с отсутствием ощутимого экономического роста в стране и сохраняющимся остаточным принципом финансирования здравоохраненческой отрасли;
2. Низкий тариф ЕСН в части средств на обязательное медицинское страхование работающего населения, поскольку величина этих отчислений не увязана со стоимостью «страхового года» работающего населения;
3. Низкие тарифы оплаты медицинских услуг.

Таблица 1

Социальное страхование в разных странах

Страны	Социальное страхование
Европа	выплаты соответствуют полной или частичной ком­пенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможно­стью трудиться; покрывают полностью или частично ме­дицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе; выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратив­шим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инва­лидностью; расходы по реабилитации; риск производственного травматизма и профессио­нального заболевания: выплата пенсий и пособий, ком­пенсаций и другие формы прямых выплат; специфиче­ская медицинская помощь; расходы, связанные с произ­водственной реабилитацией и другие формы социаль­ного обслуживания; пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмерт­ное пособие, ритуальные услуги; пособие, связанное с полной или частичной безработи­цей; оплата временного или эпизодического труда, орга­низованного властями, не заменяющей пособие; расходы, связанные с перемещением трудовых ресур­сов, обучением, переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших безра­ботных; субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг не­которым категория населения; расходы на выплату пособий по беременности и ро­дам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и ро­жениц.
США	программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний; вспомоществование бедным; оказание помощи многодетным с низкими доходами, где глава семьи - вдова, разведенная или мать одиночка; предоставление нуждающимся продуктовых талонов; пенсии по старости и пособия по безработице.

---

Рекомендации по усовершенствованию функции фондов социального страхования:

1. Увеличить государственный бюджет фонда социального страхования;
2. Начать выплачивать стоимость дорогостоящих операций по видам дохода больных граждан;
3. Произвести высокий контроль распределения средств фонда социального страхования.

Таким образом, фонд социального страхования Российской Федерации выполняет ряд важных функций по улучшению материального благосостояния и безопасной жизни людей, которая гарантирует нашу уверенность в завтрашнем дне.

В Российской Федерации законодательно закреплены принципы организации обязательного социального страхования, в числе которых [3]:

1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

2) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5) участие представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

8) обеспечение надзора и общественного контроля;

9) автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Основными принципами осуществления добровольного социального страхования можно считать принципы коммерческого страхования, к которым относятся следующие [5]:

1) наличие имущественного интереса;

2) страхуемость риска;

3) эквивалентность страховой суммы и страховой выплаты;

4) доверие сторон договора страхования;

5) выплата страхового обеспечения в пределах размера действительного убытка;

6) наличие причинно-следственной связи убытка и события, его вызвавшего.

На основе вышеизложенных принципов организации обязательной и добровольной форм социального страхования, а также с учетом принципов, принятых международным сообществом в области соци ального страхования, предлагаем следующий перечень основных принципов осуществления социального страхования:

---