Файл: "Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации".pdf

Большинство сотрудников управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске женщины – 75% (52 чел.), мужчин – 17 чел (рисунок 4).

Рисунок 4 Гендерная структура кадров управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске

Наглядно возрастная структура кадров представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 Возрастная структура кадров управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске

В предпенсионном и пенсионном возрасте (45-65 лет) находятся 50% сотрудников (35 чел.), что говорит о необходимости замещения в скором времени большой части кадрового состава. Учреждению необходимо проводить работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.

Bсе служащие управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске имеют высшее образование, из них по специальности «Государственное и муниципальное управление» 10% (7 чел.), 16% (11 чел.) имею гуманитарное образование, 36% (25 чел.) экономическое и управленческое, 26% (18 чел.) два и более высших образования и 2 человека имею ученую степень кандидатов гуманитарных наук.

Таким образом, кадровый состав учреждения находится на высоком профессиональном уровне, все сотрудники имею высшее профессиональное образование и необходимую квалификацию. Учреждению следует обратить внимание, что большинство служащих находится в предпенсионном и пенсионном возрасте, необходимо наладить работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.

2.2. Реализация законов Красноярского края, выполнение государственных полномочий и административных Регламентов при предоставлении социальной помощи населению

УСЗН Свердловского района в городе Красноярске осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Красноярского края, местным Советом депутатов, Главным управлением социальной защиты, другими органами и территориальными подразделениями администрации города Красноярск.

УСЗН Свердловского района в городе Красноярске в настоящее время, как орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия гражданам, имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должны самостоятельно затребовать документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты государственного пособия или иной меры социальной поддержки, от федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в соответствующий орган (организацию).

В 2016 году УСЗН Свердловского района в городе Красноярске организованно межведомственное взаимодействие со следующими организациями:

- с Пенсионным Фондом РФ;

- с инспекцией по налогам и сборам;

- с Центром занятости населения;

- с Фондом социального страхования;

- с районными УСЗН города Красноярска

- с УСЗН субъектов РФ;

- с органами ЗАГС;

- Прокуратурой Красноярского края;

- с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю;

- с Росреестром;

- с другими ведомствами и учреждениями.

Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная, факсовая почта.

УСЗН Свердловского района в городе Красноярске взаимодействует со следующими государственными учреждениями в аспекте предоставления информации:

1. В Прокуратуру Красноярского края, на основании поручения прокуратуры в исполнении Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», УСЗН Свердловского района в городе Красноярске предоставляет информацию различного характера как систематически, так и по отдельным запросам.

Так по окончанию каждого квартала предоставляет сведения о соблюдении прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а именно:

- количество лиц состоящих на учете в качестве реабилитированных граждан, а также лиц, пострадавших от политических репрессий, на отчетную дату – какое количество встало на учет за квартальный период и по настоящее время;

- количество лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки, какие именно МСП, субсидии, ЕДВ и т.д. и какому количеству лиц предоставлялись;

- количество денежных средств, выделенных на оказание МСП (с разбивкой по видам) указанным лицам, на что расходуются данные средства;

- какая работа проводится по информированию реабилитированных лиц о МСП, которые могут им предоставляться;

- сведения о количестве заседаний комиссии по рассмотрению вопросов связанных с реализацией ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», принятых по итогу данных заседаний решениях;

- обращались ли указанные лица с заявлениями, жалобами по вопросам предоставления им мер социальной поддержки, если да, то сколько, с разбивкой по категориям, были ли отказы, если да, то указать Ф.И.О., предоставить копии заявлений, копии отчетов;

- предоставить другие сведения, имеющие отношения к данному вопросу.

Дaнные предоставляются на бумажном носителе письмом или по факсу, на имя помощника прокурора.

По запросам от депутатов прокуратура отправляет запросы на информацию о мерах социальной поддержки отдельных граждан. В частности прокуратурой Красноярского края создаются запросы:

- о статусе заявителя, является ли лицо получателем каких-либо мер социальной поддержки и субсидий;

- о сроках предоставления мер социальной поддержки, субсидий;

- сведений о прекращении предоставления мер социальной поддержки и на каких основаниях они были прекращены;

- другие разъяснения о порядке взаимодействия с интересуемым лицом, предоставленных ему документах и т.п.

2. В Министерство внутренних дел по Красноярскому краю УСЗН Свердловского района в г. Красноярске так же предоставляет различную запрашиваемую информацию.

В частности предоставляет копии документов, предоставленные в органы социальной защиты от отдельных лиц, дает характеристики и прочую информацию.

Отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем материальном положении для назначения различных пособий и субсидий. В связи с этим органами внутренних дел проводятся проверки по соблюдению бюджетного законодательства и законности получения мер социальной поддержки.

Таким образом, УСЗН Свердловского района в г. Красноярске предоставляет государственным органам как информацию общего характера о мерах предоставления социальной поддержки различным слоям населения, так и персональную информацию о порядке работы с отдельными лицам.

Пример ответа на запрос Прокуратуры г. Красноярска от УСЗН Свердловского района в городе Красноярске представлен в приложении 1.

По результатам проведенного анализа можно выделать определенные достоинства и недостатки в области взаимодействия УСЗН Свердловского района в г. Красноярске с государственными органами.

В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли cерьезные положительные изменения в области межведомственного взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного правительства» процесс межведомственного взаимодействия между государственными и муниципальными органами значительно упростился. Сегодня УСЗН Свердловского района в г. Красноярске успешно взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами, как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.

Между тем существует pяд проблем, которые требуют совершенствования. В частности:

- начиная с 2012 года, в деятельность УСЗН Свердловского района в г. Красноярске в электронной форме была внедрена единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Внедрение системы позволило значительно упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен;

- взаимодействия с рядом органов Министерства внутренних дел носит не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам, которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.

Глава 3. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Свердловского района

Во взаимодействии всех уровней властей одной из существенных проблем, в том числе и в области социальной защиты является отсутствие четко сформулированных рамок их законодательной компетенции, степени участия в распределении финансовых ресурсов для решения поставленных государством социальных задач. Так, в отсутствие четкой концепции управления системой социальной защиты на региональном уровне даже относительно стабильные в экономическом отношении регионы, оказываются в сложном положении, поскольку от федеральной власти не получают достаточного количества ресурсов, необходимых для обеспечения наименее защищенных слоев населения. Продолжающееся кризисное состояние российской экономики, просчеты в бюджетной политике, а также непоследовательность в определении приоритетов в социальной политике оказывают негативное влияние на формирующуюся систему социальной защиты населения.

В Конституции РФ и федеральных законах отсутствуют закрепленные единые стандарты продовольственной «корзины» и прожиточного минимума, определяющие качество и уровень жизни граждан страны, что сказывается на функционировании региональных органов государственной власти, осуществляющих собственное правовое регулирование социальной защиты населения. Федеральный центр недостаточно учитывает специфические региональные особенности, которые влияют на решение актуальных социальных задач. Между тем социальная защита и социальное обслуживание, как составные части государственной социальной политики, становятся практически самостоятельной заботой регионального и муниципального уровней власти.

В сфере законодательства координация действий в сфере социальной защиты населения на федеральном, местном и муниципальном уровне государственной власти должна осуществляться в соответствии со специфической ситуацией в локальном пространстве. Важной составляющей взаимодействия муниципальной и государственной власти в этом вопросе может стать работа по выявлению и структурированию социально-групповых интересов населения Красноярского края, осуществлению принципов адресной социальной помощи в сочетании с государственным социальным страхованием. Это может создать условия для государственной поддержки местного самоуправления, а значит, и полноценного осуществления мероприятий социальной защиты населения. Таким образом, структура управления социальной политикой по вертикали: федеральный-региональный-муниципальный уровни власти получает современное требование ее направления в этой сфере: муниципальный-региональный-федеральный уровни - принятия решений. Конечно, создание такой системы потребует преодоления больших финансовых и организационных трудностей, но они при серьезном реформировании системы социальной защиты необходимы.