Файл: "Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации".pdf

Между тем в данной области существуют проблемы, в частности, в современной России между конституционной сущностью местного самоуправления и его реальным функционированием сохраняются противоречия. Наблюдаются коллизии между конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления и его финансовой зависимостью от государственных органов, между законодательно предоставленными полномочиями органов местного самоуправления и недостаточностью финансовых, мaтериальных, организационно-управленческих ресурсов для их реализации^[8].

Кроме того, в настоящее время, в связи с реформированием законодательства внимания требуют в сфере муниципального управления такие актуальные для муниципальных властей вопросы. Прежде всего, речь идет о реализации новелл федерального законодательства, которое в последние годы развивается в ускоренном темпе. В частности, особенности реализации Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; реализация блока новелл земельного законодательства, прежде всего – осуществление муниципальных полномочий по управлению земельными ресурсами; определение границ и видов ответственности глав муниципальных образований в контексте изменений законодательства, затрагивающего вопросы реализации местного самоуправления.

Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается с определения основных направлений. Для того чтобы осуществлять свои функции, государство в своем составе должно иметь не только центральные и региональные государственные органы, но еще и местные органы как важнейший элемент местного самоуправления современной демократической политической системы.

Надо согласиться с вывoдами известных учёных, что органы местного самоуправления не могут по своему желанию и самостоятельно определять круг своих полномочий. Мы считаем, что в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом. Местные органы в большей степени приближены к населению, чем центральные, и их деятельность непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей. Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением на местном уровне гораздо меньше, чем на общенациональном, Результаты деятельности местных властей зачастую также более ощутимы для местных жителей.

На местном уровне теоретически и практически могут существовать и функционировать различные формы управления: во-первых, те, которые представлены органами, организациями, должностными лицами системы регионального или центрального государственного управления; во-вторых, те, которые представлены органами, организациями, должностными лицами делегированного (опосредствованного) местного самоуправления, выступающего в качестве одной из форм местного государственного управления; в-третьих, те, которые представлены непосредственным (прямым, никем не опосредствованным) местным самоуправлением – самостоятельным управлением самих жителей местности, осуществляемым в форме их всеобщего голосования (референдума), собрания, сходов или в каких-либо иных формах.

Государственные органы осуществляют нормотворческие и распорядительные функции, тогда как муниципальные органы исполнительные. Анализ проблем соотношения государства, общества, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что относительно самостоятельным институтом гражданского общества является местное самоуправление, выступающее в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. Местное самоуправление в этом качестве выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. Оно самостоятельно управляет местными делами в рамках своих полномочий, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самореализации и самоорганизации.

От взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления зависит эффективность управления государственными и общественными делами, а также становление гражданского общества, в котором местное самоуправление играет ключевую роль. Гражданское общество – первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство.

Проанализировав вопросы местного значения в городе Красноярске, можно сделать вывод, что в значительной степени взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти основываются на субсидиарном принципе взаимодействия, согласно которому задачи должны решаться на низком уровне, на котором их решение возможно и эффективно. На этом же принципе основывается и право возложения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления.

В настоящее время уже создана значительная нормативная база и устоявшаяся система взаимодействия государственной и муниципальной власти, но необходимость ее оптимизации очевидна.

Глава 2. Исполнение государственных полномочий в области социальной политики (на примере деятельности УСЗН Свердловского района)

2.1. Характеристика деятельности УСЗН Свердловского района и его взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления

Oсновными направлениями деятельности управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске являются:

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- оказание адресной социальной помощи населению;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей, ветеранов и граждан пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и иными правовыми актами города Красноярска, Положением об Управлении.

УСЗН Свердловского района в г. Красноярске в своей деятельности непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района в городе Красноярске по социальной сфере.

Координацию деятельности, методическое руководство и контроль за деятельностью УСЗН Свердловского района в г. Красноярске осуществляет главное управление социальной защиты населения администрации города Красноярска.

Полное официальное наименование: управление социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске.

Структура управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 Структура УСЗН администрации Свердловского района в городе Красноярске

Деятельность Управления организовывает руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации района в городе по согласованию с руководителем Главного управления и в соответствии с правовыми актами города. Руководитель Управления непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района по социальной сфере.

В таблице 1 представлен социальный паспорт граждан, стоящих на учете в УСЗН администрации Свердловского района в г. Красноярске.

Таблица 1

Социальный паспорт

Решением Красноярского городского Совета депутатов № 11-140 «О бюджете города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» от 22.12.15 (с учетом последующих корректировок на 22.12.2016) утверждены расходные обязательства для управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске в сумме 148062,9 тыс. рублей, что составляет на 3,5% меньше, чем в 2015 году.

Важной составляющей xарактеристики любого муниципального учреждения является его кадровый состав.

Информация о кадровом составе управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске по состоянию на 01.01.2017 года представлена далее в таблице 2.

Таблица 2

Характеристика кадрового состава управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске