Файл: "Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации".pdf

В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли серьезные положительные изменения в области межведомственного взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и вступлению в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного правительства» процесс межведомственного взаимодействия между государственными и муниципальными органами значительно упростился. Сегодня УСЗН Свердловского района в г. Красноярске успешно взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами, как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.

Между тем существует ряд проблем, которые требуют совершенствования. В частности:

- Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме была внедрена в деятельность УСЗН Свердловского района в г. Красноярске, начиная с 2012 года. Внедрение системы позволило значительно упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен;

- существует недостаточность материальных, организационно-управленческих ресурсов;

- взаимодействие с рядом органов Министерства внутренних дел носит не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам, которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.

В заключительной части работы были предложены ряд мероприятий и рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Свердловского района, которые носят как нормативный характер, так и практический.

В частности, важной составляющей их совместной деятельности может стать рaботa по выявлению и структурированию социально-групповых интересов населения региона, осуществлению принципов адресной социальной помощи в сочетании с государственным социальным страхованием. Это создаст условия для государственной поддержки местного самоуправления, а значит, и осуществления мероприятий по социальной защите населения.

В практической деятельности было предложено устранение проблем во взаимодействии с государственными органами с помощью повсеместного внедрения Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая на настоящий момент используется только руководителем УСЗН и начальником организационно-правового отдела, остальные сотрудники получают информацию по факсу или на бумажных носителях.

Социально-экономическая эффективность внедрения проекта заключается в соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет исключения незаконного получения мер социальной поддержки, ввиду того, что отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем материальном положении для назначения различных пособий и субсидий. Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах и материальном положении граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

• • • 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СПС Консультант Плюс.
      2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016)//СПС Консультант Плюс.
      3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СПС Консультант Плюс.
      4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//СПС Консультант Плюс.
      5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». //СПС Консультант Плюс.
      6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //СПС Консультант Плюс.
      7. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – М., 2014. – Вып. 22. – С. 2770.
      8. Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».
      9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс
      10. Постановление администрации города Красноярска от 09.04.2010 № 159 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональному образованию, стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска».
      11. Распоряжение администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 171-р «О порядке формирования резерва управленческих кадров администрации города Красноярска».
      12. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 14-336 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска».
      13. Распоряжение главы администрации Свердловского района в городе Красноярске от 19.08.2009 № 1335 «Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске».
      14. Приказ руководителя управления социальной защиты населения администрации Свердловского района от 06.05.2013 г. «Положение об отделе по приему документов».
      15. Устав города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) (в ред. от 18.12.2012).

Научная и учебная литература

• • • 1. Александрова П.А. Механизмы повышения авторитета местной власти//Человеческий капитал. 2013. № 7 (55). С. 67-72.
      2. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование : хоз-во и экономика ; предпринимательство ; право и упр. - 2014. - № 5. - С. 108-114.
      3. Голубева, Л.Ф. Проблемы организации социальной защиты многодетных семей и пути их решения / Л.Ф. Голубева // Соц.-экон. явления и процессы. - 2014. - № 6. - С. 72-79.
      4. Григорьянц, Г.Н. Социальная защита населения в России: становление и развитие: монография / Г.Н. Григорьянц. — М.: Союз, 2014. — 95 с.
      5. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М. : ПРОСПЕКТ, 2013. – 112 с.
      6. Долженкова Г. В. Тема 2. Основные принципы и источники права социального обеспечения. М.: Юрайт, 2012. 187 с.
      7. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 180-184.
      8. Епифанова В.И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 4 (67). С. 118-124.
      9. Ефремова, Т. Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Толково-словообразовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII, 1213 с. Т. 2: П-Я. 1084 с.
      10. Занина О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2014. № 5. С. 39-42.
      11. Занина О.В. Фискальная и социальная функция налога на доходы физических лиц // Наука и образование: инновации, интеграция и развитие. 2015. № 1 (2). С. 178-180.
      12. Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения // Апробация. 2014. № 3. С. 15-17.
      13. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / Т.С.Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Academia, 2014. - 220 с.
      14. Иванов, В.В. Служение обществу и жизнь в рамках закона. (О Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2010-2013 гг.)»//Государственная служба. – 2010, № 4. – с.31-42.
      15. Ильин А.Е., Занина О.В. Социально – экономическая ситуация в России на рубеже ХХ – ХХI веков // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2013. №4. С. 2-7.
      16. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права, 2015, № 12. С. 38-40.
      17. Киреева, Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы// Российское право. – 2011, № 2. С.12-19.
      18. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 5 - 9.
      19. Официальный сайт администрации города Красноярска (Электронный ресурс) Режим доступа: http://www.admkrsk.ru
      20. Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ СВЕРДЛОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДА КРАСНОЯРСКА

ул. Академика Вавилова, 56г, г. Красноярск, 660025, тел/факс (8-391) 213-14-66

e-mail: szn92@guszn.admkrsk.ru, www.admkrsk.ru, ИНН/КПП 2461013750/246101001

Уважаемый Виктор Николаевич!

Направляем информацию о реализуемых на территории района программах, связанных с оказанием социальной поддержки населению.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Заместитель

руководителя управления О. А. Джамбова

1. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М. : ПРОСПЕКТ, 2013. С.34. ↑

2. Ефремова, Т. Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Толково-словообразовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII, 1213 с. Т. 2: П-Я. с.227. ↑

3. Майхир М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекта РФ// 2016. Т. 2. № 1. С. 98. ↑

4. Молодоженов А.Г. Государственная и муниципальная власть: отечественный и зарубежный опыт взаимодействия//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2016. № 1. С. 92. ↑

5. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 5. ↑

6. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование : хоз-во и экономика ; предпринимательство ; право и упр. - 2014. - № 5. - С. 110. ↑

7. Александрова П.А. Механизмы повышения авторитета местной власти//Человеческий капитал. 2013. № 7 (55). С. 67. ↑

8. Молодоженов А.Г. Государственная и муниципальная власть: отечественный и зарубежный опыт взаимодействия//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2016. № 1. С. 89. ↑

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс ↑

10. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 181. ↑

11. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 г. № 1616-р «Об утверждении положения о МСМЭВ» ↑

12. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 184. ↑

13. Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19. ↑

14. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 180. ↑