Файл: Административные барьеры входа на российских рынках (Характеристика предприятий республики Калмыкия ).pdf

Под действием барьеров снижаются стимулы входа на рынок новых фирм, повышаются непроизводственные издержки, которые снижают эффективность производства и сбыта товаров, рациональность использования природных, трудовых, информационных, финансовых ресурсов, результативность скорейшего внедрения новых технологических разработок, возможность применения новых управленческих приемов и методов на предприятиях. Указанные негативные явления должны постоянно быть объектом управленческого и экономического мониторинга со стороны органов исполнительной власти^[31].

Создаваемые органами власти институциональные барьеры отвлекают часть ресурсов для полноценного развития бизнеса. Действие институциональных барьеров на практике выражается в повышении уровня трансакционных издержек. Слишком большие трансакционные издержки препятствуют нормальному развитию рынка, тормозят и искажают деятельность предприятий, замедляют становление рыночного механизма и подрывают конкуренцию. Экономическая действительность свидетельствует о том, что благодаря формальным институциональным барьерам аффилированные с властными структурами фирмы ограждаются от конкуренции.

Нерентабельные предприятия могут продолжать свою деятельность при получении бюджетных субсидий, льгот, при получении права на отсрочки от уплаты налогов и иных выплат. Так же пагубно на динамику экономики вследствие дискреционного регулирования на уровне подзаконных актов министерств и служб сказывается усложненный порядок регистрации, лицензирования, сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг.

Для того чтобы минимизировать трансакционные издержки хозяйствующих субъектов необходимо: развитие информационной прозрачности всех сфер муниципального образования; развитие правовой сферы и соблюдение принципа разделения властей; развитие гражданского общества, социальной инициативы и ответственности местного населения; значительное сужение дискреционных полномочий чиновников органов местного самоуправления. После снижения административных барьеров снизятся расходы предприятий на их преодоление, ускорится процесс их функционирования. После этого некоторые предприятия выйдут из «тени», произойдет улучшение условий для создания новых фирм, восстановится конкуренция, увеличатся объемы производства и снизится стоимость товаров, работ и услуг, также снизятся коррупционные возможности чиновников, улучшится институциональная среда России^[32].

В настоящее время преодоление административных барьеров на региональном уровне представлено практикой создания и деятельности межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров.

Решение возникающих проблем для предпринимательства нами видится в совершенствовании контрольно-надзорных и разрешительных функций по сферам, а также в оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг. Относительно оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в настоящее время проводится достаточная работа со стороны органов власти в каждом регионе: деятельность по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставление данного рода услуг в многофункциональных центрах, разработка административных регламентов предоставления услуг, осуществление контрольных функций. При нацеленности на совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций по сферам, на наш взгляд, следует усилить взаимодействие с бизнесом, осуществлять мониторинг контрольных функций, проводить мониторинг реализации принятых нормативно-правовых актов данной сферы.

Вывод

Для того чтобы минимизировать трансакционные издержки хозяйствующих субъектов необходимо: развитие информационной прозрачности всех сфер муниципального образования; развитие правовой сферы и соблюдение принципа разделения властей; развитие гражданского общества, социальной инициативы и ответственности местного населения; значительное сужение дискреционных полномочий чиновников органов местного самоуправления.

Для защиты конституционных прав гражданина в сфере предпринимательской деятельности необходимо разработать механизм административной и уголовной ответственности государственных служащих, усилить надзор в сфере регулирования монополий и олигополий, а также разработать новые правовые положения и регламенты, которые бы позволяли малому и среднему бизнесу более успешно осуществлять свои конституционные права.

Для этого предполагается:

- максимально конкретизировать уже имеющиеся статьи, по которым можно привлечь госслужащих к ответственности за нарушение конституционных прав предпринимателей;

- проводить систематические внеплановые проверки деятельности государственных органов, тесно связанных с предпринимательством;

- ввести государственные гарантии обеспечения конституционных прав малых и средних предприятий;

- искусственно снизить барьеры для входа в отрасли с лидирующими положениями олигополий, путем создания государственных фирм и предприятий.

Заключение

Понятие «административные барьеры» - это поведение властных структур, выражающееся в принятии актов, совершения действий, бездействии, а также правил и норм, препятствующее формированию институциональной конкурентной среды. Строительство административных барьеров является проводником монополизации рынков, согласованных стратегий между действующими на рынке фирмами и рентоориентированными чиновниками, получения хозяйствующим субъектам конкурентных преимуществ, не зависящих от эффективности использования ими ресурсов, и следовательно, формирования источников риска снижения конкурентоспособности бизнеса.

Анализ показал, что антиконкурентные административные барьеры должны рассматриваться, на наш взгляд, не только как поведение органов власти, выражающееся в принятии и применении неправомерных актов и осуществлении незаконных действий по отношению к хозяйствующим субъектам, искажающее структуру рынка, условия конкуренции, а также способ нанесения ущерба конкурентам созданием преимущественных условий для ведения бизнеса отдельным хозяйствующим субъектам. Процесс антиконкурентного барьеростроения, во–первых, отличает многообразие форм, во–вторых, обусловлен во многом рентоориентированным поведением чиновников, в–третьих, носит системный характер создания или наращивания конкурентных преимуществ хозяйствующим субъектам на рынке.

Формирование административных барьеров имеет ряд важных последствий для конкуренции: монополизация рынков «дружественными» органам власти хозяйствующими субъектами, рост их рыночной власти; снижение ценовой конкуренции; скоординированность действий органов власти и хозяйствующих субъектов по ограничению входа на рынок новых хозяйствующих субъектов – конкурентов.

Характерными рынками, на которых хозяйствующие субъекты подвергаются незаконным регулятивным действиям со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, являются рынки, обеспечивающие жизнедеятельность муниципальных образований: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, жилищно-коммунальное хозяйство. Распространенными нарушениями антимонопольного законодательства, направленными на ограничение конкуренции на рынках, допускаемыми региональными органами власти и органами местного самоуправления являются такие, как создание преимуществ унитарным предприятиям бюджетным и автономным учреждениям на рынке, передача функций органов власти и органов местного самоуправления хозяйствующим субъектам с наделением их финансовым обеспечением для выполнения таких функций.

Рост нарушений антимонопольного законодательства со стороны властных структур во многом объясняется позицией ряда руководителей, не направленной в сторону обеспечения экономической свободы предпринимательской деятельности.

Преобладает философия властного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий. Поддержка развития предпринимательства, стимулирование хозяйственной инициативы не стали ориентиром для властных структур. Отмечены случаи, когда даже после признания судами незаконности принятого главами местного самоуправления актов, ограничивающих конкуренцию, нарушения ими не были устранены.

Проведенный анализ показал, что в целом уровень конкуренции на рынках Республики Калмыкия можно оценить как умеренный. Малый размер предприятий, дефицит финансовых ресурсов для развития и небольшие рыночные доли обусловливают стремление хозяйствующих субъектов к «уклонению от конкуренции», когда активное столкновение конкурентов (по ценам) практически не ведется и сохраняется статус-кво.

В этих условиях сравнительно частым способом получения конкурентных преимуществ, становится использование «личных связей в госорганах». В результате, определенная часть «конкурентной борьбы» происходит вне рынка, в обход конкуренции, что не может не оказывать угнетающего воздействия на предпринимательскую активность населения. Развитие предпринимательства в Республике Калмыкия сдерживается неудовлетворительным состоянием конкурентной среды.

Анализ динамики конкурентной ситуации показывает, что значительное число опрошенных предпринимателей не ощущают изменения конкурентного давления со стороны. Вместе с тем, неудовлетворенность бизнес-средой вызвана в большей степени стагнацией потребительского спроса, чем появлением на рынках новых участников.

Результаты опроса свидетельствуют также о необходимости повышения уровня предпринимательской грамотности в отношении политики конкуренции как условия поддержания здоровой конкурентной среды.

Для того чтобы минимизировать трансакционные издержки хозяйствующих субъектов необходимо: развитие информационной прозрачности всех сфер муниципального образования; развитие правовой сферы и соблюдение принципа разделения властей; развитие гражданского общества, социальной инициативы и ответственности местного населения; значительное сужение дискреционных полномочий чиновников органов местного самоуправления.

Для защиты конституционных прав гражданина в сфере предпринимательской деятельности необходимо разработать механизм административной и уголовной ответственности государственных служащих, усилить надзор в сфере регулирования монополий и олигополий, а также разработать новые правовые положения и регламенты, которые бы позволяли малому и среднему бизнесу более успешно осуществлять свои конституционные права.

Для этого предполагается:

- максимально конкретизировать уже имеющиеся статьи, по которым можно привлечь госслужащих к ответственности за нарушение конституционных прав предпринимателей;

- проводить систематические внеплановые проверки деятельности государственных органов, тесно связанных с предпринимательством;

- ввести государственные гарантии обеспечения конституционных прав малых и средних предприятий;

- искусственно снизить барьеры для входа в отрасли с лидирующими положениями олигополий, путем создания государственных фирм и предприятий.

Список литературы

1. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. – 2013. [Электронный ресурс]. URL: http // www. fas.gov.ru.
2. Концепция административной реформы в Российской Федерации (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221). [ Эл. ресурс].URL: http // www.mcx.ru.
3. Авдашева С.Б., Розанова Н.М, Анализ структур товарных рынков: экономическая теория и практика России. ― М.: ТЕИС. 2014.

Аверкиева Е. С., Шонова А. В. Влияние административных барьеров на деятельность малого бизнеса/ Путь в науку. Горизонты экономической науки. Под общ. ред. О. С. Белокрыловой, В. В. Вольчика. Ростов-на-Дону, 2015. Издательство: Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие – XXI век». С. 77-84.

1. Анисимов A. B. Экономическое содержание и виды административных барьеров // Экономика и бизнес: теория и практика. 2016. № 3. С. 5-10.
2. Бочкин К. С. Экономика отрасли. - М.: Инфра-М, 2013. – 418 с.
3. Бубеев М. С. Эволюция теорий государственного регулирования // Вестник университета Туран. 2017. № 3 (75). С. 158-164.
4. Вертеева В. П. Экономическая теория отраслевых рынков. - М: ТЕИС, 2012. – 365 с.
5. Гулиева Г. У. Основные направления совершенствования государственного регулирования конкурентной среды и монополистической деятельности // Вопросы новой экономики. 2013. № 1 (25). С. 57-65.

Зрелова Н. С. Оценка влияния коррупционной среды на развитие малого предпринимательства в экономике муниципального образования // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (Российский и зарубежный опыт). Сб. тезисов докладов и статей III международной научно-практической конференции Отв. редактор Р. А. Абрамов. М., 2016. С. 91-100.

Измайлова М. А. Коррупция как социально-экономическая проблема// Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (Российский и зарубежный опыт). Сб. тезисов докладов и статей III международной научно-практической конференции Отв. редактор Р. А. Абрамов. М., 2016. С. 96-102.