Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (Анализ формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»).pdf

Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений, подлежат учету в кредитных организациях на лицевых счетах, открываемых бюджетным учреждениям на балансовых счетах. Такие средства при наступлении определенных условий подлежат возврату владельцу или передаче по назначению. К ним, например, относятся средства, изъятые в ходе дознания, предварительного следствия, не являющиеся вещественными доказательствами, при наложении ареста на имущество обвиняемого (подозреваемого), на которые может быть обращено взыскание в целях возмещения причиненного материального ущерба или исполнения приговора в части конфискации имущества, а также залоговые суммы, вносимые обвиняемым (подозреваемым) с санкции прокурора.^[3]

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, бюджетной организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Целями создания бюджетной организаций могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели. Прибыль для бюджетного учреждения лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т.д.

1.2. Направления формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных организаций

Несмотря на то, что бюджетные учреждения изначально создаются для выполнения социальных и иных аналогичных функций государства как государственные (муниципальные) некоммерческие организации, содержание которых планируется осуществлять исключительно за счет средств соответствующего бюджета, они не могут существовать только в рамках системы бюджетного финансирования.

Финансы бюджетных учреждений - это система денежных отношений, возникающие при формировании и использовании денежных фондов и при обороте денежных средств. Финансовые отношения возникают в тех случаях, когда тем или иным способом (законодательным, договорным и т.д.) необходимо осуществить наличные или безналичные денежные платежи, а также когда платежи происходят фактически.^[4]

Бюджетные учреждения, как правило, имеют штатных высококлассных специалистов, а также современное эффективное оборудование. Использование данного потенциала только для оказания «уставных» (т.е. «бюджетных») услуг может быть неэффективно, т.к. при недостаточности спроса на такие услуги данные специалисты и оборудование будут простаивать при сохранении постоянных бюджетных затрат на их содержание.

Поэтому, в целях повышения эффективности использования производственного потенциала бюджетных учреждений, а также экономии средств бюджетов, на их содержание большинству таких учреждений разрешено помимо выполнения «уставных» некоммерческих задач заниматься разрешенной вышестоящими органами предпринимательской деятельностью. [22. C.136]

Учитывая определенный их учредительными документами преимущественно «некоммерческий» характер деятельности бюджетных учреждений, возможность осуществления ими платных услуг, а также реализации производимой ими готовой продукции, прямо зависит от выполнения учреждением ряда условий. Организация осуществления платных услуг бюджетными учреждениями включает следующие мероприятия:

- правовое обеспечение оказания платных услуг (производства и реализации готовой продукции);

- разработка четкой системы ценообразования платных услуг (готовой продукции) и контроль за фактической их себестоимостью;

- планирование доходов и расходов, связанных с осуществлением платных услуг;

- организация системы документооборота, связанного с осуществлением платных услуг;

- организация бухгалтерского учета доходов и расходов, связанных с оказанием платных услуг, отдельно от остальных видов деятельности учреждения;

- организация налогообложения указанных финансово-хозяйственных операций в соответствии с требованиями действующего налогового законодательства Российской Федерации [20. C.188].

Бюджетные организации расходуют финансовые ресурсы по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, выступает смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями.

Под платными услугами бюджетного учреждения понимают услуги, оказываемые бюджетными учреждениями в рамках уставной деятельности, имеющие социально-культурную значимость, реализация которых направлена на увеличение доходов и расширение спектра предлагаемых услуг, и на которые сложился устойчивый рыночный спрос [25. C.19].

Платные услуги являются формой инициативной хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, предоставляются физическим и юридическим лицам с целью расширения дополнительных, внебюджетных источников финансирования, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, реализации права пользователей на удовлетворение дополнительных потребностей, укрепления материально-технической базы бюджетного учреждения, социального развития и материального стимулирования работников. ^[5]

Перечень платных услуг, тарифы на услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, устанавливаются решением органов местного самоуправления муниципального образования. Номенклатура платных услуг бюджетного учреждения определяется самостоятельно с учётом бесплатности основной, финансируемой из бюджета, деятельности, потребительских запросов и возможностей каждого бюджетного учреждения и периодически корректируется в зависимости от рыночной конъюнктуры, роста цен. Для организации платных услуг в бюджетном учреждении необходимо:

- изучить спрос на платные услуги и определить предполагаемый контингент (целевые группы);

- организовать мониторинг по существующим платным услугам, предлагаемых населению муниципального образования, предложить новые виды платных услуг, с целью выявления потребностей и предпочтений населения [17. C.26].

В бюджетном учреждении приказом руководителя учреждения необходимо разработать и утвердить:

- положение о предоставлении платных услуг;

- перечень платных услуг (для данного бюджетного учреждения);

- порядок предоставления платных услуг.

Виды платной деятельности бюджетного учреждения должны быть предусмотрены в уставе муниципального учреждения. Если бюджетное учреждение планирует осуществлять платную деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, право осуществлять такую деятельность возникает у учреждения с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

Руководство деятельностью бюджетного учреждения по оказанию платных услуг населению осуществляет руководитель учреждения, который в установленном порядке:

- несет ответственность за качество оказания платных услуг населению;

- осуществляет административное руководство;

- координирует деятельность всех служб, обеспечивающих и оказывающих платные услуги;

- решает вопросы, выходящие за рамки компетенции отдельно взятого подразделения или его руководителя;

- контролирует и несет ответственность за финансово-хозяйственную деятельность, соблюдение сметной, финансовой и трудовой дисциплины, сохранность собственности, материальных и других ценностей [33. C.231].

Платные услуги населению бюджетным учреждением оказываются по договору, заключаемому с физическими или юридическими лицами, который предусматривают:

- характер оказываемых услуг;

- размер и условия оплаты предоставляемых услуг;

- срок действия договора;

- иные условия.

Договор может быть заключен в устной форме. Устная форма договора в соответствии с пунктом 2 статьи 159 Гражданского кодекса РФ предусмотрена в случаях предоставления услуг немедленно. Письменным доказательством их предоставления являются входной билет или бланк строгой отчетности об оплате услуг, а также перечень предоставляемых услуг. Руководитель бюджетного учреждения несет ответственность перед потребителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий

В настоящее время оказанием платных услуг занимаются практически все бюджетные учреждения, которые имеют различную подчиненность, различные каналы и системы финансирования и т.д. Поэтому одни и те же услуги в различных учреждениях предоставляются на разных условиях – в одних учреждениях бесплатно, в других - с доплатой, в третьих - только платно. Соответственно, и уровень цен колеблется в широком диапазоне.^[6]

Это является следствием того, что одни учреждения получают финансирование на оказание этих видов услуг в полном объеме, другие - только частично, а третьи - вообще не получают. Естественно, что учреждения, не получающие финансирования, необходимого для оказания данного вида услуг, должны оказывать платные услуги за полную стоимость.

Но учреждения, имеющие частичное финансирование для оказания данного вида услуг, должны через цену возмещать только часть затрат (покрывающую недостаток финансирования) и поэтому они устанавливают цену на более низком уровне. А учреждения, имеющие полное финансирование вообще оказывают эту услуги бесплатно.

Таким образом, в условиях значительного дефицита бюджетных средств актуальным вопросом становится поиск и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития и совершенствования услуг учреждений.

Глава 2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов МБОУ «СОШ №33»

2.1. Характеристика деятельности МБОУ «СОШ №33»

МБОУ «СОШ №33» основано в 1979 году. Численность учащихся на январь 2012 года составляет 633 чел., классов – 25, средняя наполняемость 25 чел. Школа имеет бессрочную лицензию на образовательную деятельность серии РО № 023160 от 3 мая 2011 года, регистрационный № 1252, прошла аккредитацию в июне 2011года.

Коллектив школы, совместно с органом государственно- общественного управления школы, представителями родительской общественности и органов местного самоуправления, разработал программу развития школы с целью формирования компетентностного подхода с учетом возможных для нас рисков. Самым важным стало предотвращение оттока учащихся и педагогов в школы города, повышение конкурентоспособности школы

Образовательная программа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №33» направлена:

- на обеспечение оптимального уровня образованности, который характеризуется способностью решать задачи в различных сферах жизнедеятельности, опираясь на освоенный социальный опыт;

- на реализацию права семьи на выбор образовательных программ общего и дополнительного образования.

В Школе особое внимание уделяется формированию личности обучающихся, а именно:

- повышению уровня культуры личности школьников;

- обеспечению возможности накопления школьниками опыта выбора;

- воспитанию уважения к закону, правопорядку;

- развитию способности к творческому самовыражению в образовательной, трудовой и досуговой деятельности;

- развитию культуры умственного труда обучающихся, навыков самообразования.

Образовательная программа Школы предназначена удовлетворить потребности обучающихся в расширении возможностей для удовлетворения проявившегося интереса к тому или иному учебному предмету и программах обучения, обеспечивающих личностное становление и профессиональное самоопределение на основе усвоения традиций и ценностей культуры; общества и государства - в реализации образовательных программ, обеспечивающих гуманистическую ориентацию личности на сохранение и воспроизводство достижений культуры и воспитание молодого поколения специалистов, способных решать новые прикладные задачи; вузов, лицеев и колледжей города - в притоке молодежи, ориентированной на комплексное освоение программ профессионального обучения и общекультурного развития; выпускника образовательного учреждения - в социальной адаптации.