Файл: Права покупателя «потребителей».pdf

Введение

В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим, и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

Тема настоящей работы весьма актуальна, поскольку, что, одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. Россия законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере. Готовность России защищать потребителей выражена в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил круг прав потребителей, установил механизм реализации этих прав.

Кроме этого, на защите прав и интересов потребителей стоят все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. Происходящие изменения в экономической, социальной, правовой системах, направленные, в том числе, и на охрану прав и интересов потребителей, протекают в специфических социокультурных условиях. Это вызывает необходимость обращения к историческому опыту, выраженному в законодательных памятниках прошлого.

Проблема возникновения и развития законодательства, защищающего права и интересы потребителей, является довольно новой для российской правовой науки. Исторические и теоретические аспекты этой проблемы в научной литературе освещаются недостаточно полно.

Цель настоящей работы заключается в изучении и обобщении теории и практики применения законодательства по защите потребителей в российском и зарубежном праве.

Исходя из названной цели, определены следующие основные задачи:

- дать характеристику понятию «потребитель»;

- проанализировать законодательство по защите прав потребителей в российском и зарубежном праве;

- рассмотреть правоотношения в сфере защиты прав потребителей;

- выявить проблемы, существующие в российском законодательстве и предложить пути их решения.

Глава 1. Исторический аспект развития законодательства о защите прав потребителей.

1.1.Защита прав потребителей в дореволюционный период.

В России понятие «потребитель» употребляется довольно часто. Но до принятия специального законодательства, защищающего права и интересы потребителей, в частности Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителя» этот термин использовался в широком смысле и представлял собой ничто иное, как механическое перенесение экономической категории «потребитель». Им обозначалось потребление двоякого рода - и производительное, и личное^[1].

В законодательстве о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления под потребителем понималось предприятие, организация или учреждение, приобретающие продукцию или товары для производственного потребления, либо дальнейшей реализации на рынке без переработки. Другим примером может служить определение понятия «потребитель продукции», содержащееся в ГОСТах «Система разработки и постановки продукции на производство», где потребителем является министерство или ведомство, объединение, предприятие или организация, использующие конкретную продукцию по назначению.

Основы гражданского законодательства также содержат термин «потребитель». Анализ п.3 ст.5 Основ дает основание считать, что под потребителем понимается любое лицо, приобретающее продукцию с целью ее потребления, то есть речь идет как о производительном, так и о личном потребителе.^[2]

Первый законопроект, разработанный с целью защиты прав и интересов потребителей по якобы международным стандартам, давал определение потребителя, явно несоответствующее международной практике. А именно, Проект Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителя», вынесенными на всенародное обсуждение 12 февраля 1989 г., давал следующее определение: потребитель – это «предприятие или гражданин, использующие продукцию для собственных производственных или личных нужд».^[3] Но данный проект был отклонен, и легальное определение потребителя было дано лишь в 1991 году законом СССР «О защите прав потребителя».

Предложения об усовершенствовании законодательства, защищающего интересы «потребителей – советских граждан» вносятся В. П. Мозолиным,

A. Ю. Кабалкиным в докладе «Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР»^[4]

Понятие «потребитель» используется не только для характеристики гражданско-правовых отношений, но и при анализе уголовных преступлений в сфере обслуживания. Так, А.М. Пивозян свою диссертационную работу посвятил теме: «Борьба с обворовыванием потребителей по советскому уголовному праву».^[5] Похожая тема исследуется в работе Ю. И. Ляпунова «Уголовная ответственность за обворовывание потребителей по советскому уголовному праву». Но в большинстве работ советского периода термин «потребитель» авторы все же не используют, а говорят конкретно о гражданине-покупателе, гражданине-заказчике, гражданине-клиенте.

Закон СССР «О защите прав потребителя» от 22 мая 1991 года впервые дает легальное определение потребителя соответствующее международному уровню. Потребителем в соответствии с данным нормативным актом признается «гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать продукцию для личных бытовых нужд».^[6] Российский закон от 7 февраля 1992 года дал аналогичное толкование.

Нормы, защищающие права потребителя, встречались еще в древнем русском праве (удельный период истории), а именно в Своде Законов Российской Империи, Псковской Судной грамоте и Русской Правде. Причем если сравнивать права потребителей того периода с аналогичными правами в римском праве то по древнему русскому праву покупатель имеет меньшие права, чем по римскому праву.

В Уставе новгородского князя Всеволода Мстиславича, княжившего в Новгороде с 1117 по 1136 год, было предусмотрено строгое наказание в виде смертной казни с конфискацией имущества за использование неправильных мер и весов, а также упоминается правило о необходимости их ежегодной проверки. Правило о ежегодной проверке мер обнаружено и в более поздних источниках права.

Однако при анализе источников истории Московского периода, таких как Судебник Ивана III 1497 г., Судебник Царя и Великого князя Ивана Васильевича 1550 г., Уложение Царя и Великого князя Алексея Михайловича 1649 г., нормы защищающие права и интересы потребителей полностью отсутствуют. Из них исключены даже те пункты, которые содержались в Русской Правде и Псковской Судной грамоте, хотя эти документы послужили основой Судебников и Уложения.

При исследовании источников права императорского периода русской истории, нормы охраняющие права и интересы потребителей, были обнаружены в Своде Законов Российской Империи. В частности в части I тома X – «Законы гражданские», а также в части II тома XI – «Устав торговый». Нормы, направленные на защиту потребителей от товаров, угрожающих их жизни и здоровью, содержатся в «Уставе Врачебном» и «Уставе о наказаниях»^[7].

На этом этапе истории российское законодательство уделяет меньше внимания защите прав потребителей, чем зарубежное. К примеру, в России потребители при продаже им товара ненадлежащего качества имели право требовать только расторжения договора, тогда как в зарубежном законодательстве покупателям предоставлялось право еще и требовать уменьшения покупной цены. В Своде Законов Российской Империи об ответственности продавца за недостатки товара говорит всего лишь одна статья, тогда как в Швейцарском законодательстве этому уделяется 13 статей, в Германском 29, а во Франции уже в 1905 году был принят специальный закон, охраняющий права и интересы граждан приобретающих тот или иной товар^[8].

Анализируя дореволюционный путь развития российского законодательства о защите прав потребителей, можно сделать следующие выводы. Законы Российской Империи не сформировали защиту прав потребителей как самостоятельный институт гражданского права, а лишь создали некоторые элементы данного института. Законодательство царской России регламентировало общественные отношения «продавец-покупатель» с помощью норм публичного и частного права, включая государственное право (определение порядка ведения торговой деятельности, распределение полномочий по контролю за ней), уголовное право (конфискация имущества, телесные наказания, уголовные преследования волхования и зелейничества), гражданское право (право на расторжение договора). Теория и практика дореволюционной защиты прав потребителей привели к современному пониманию необходимости гармоничного сочетания (соотношения) публично-правовых и частно-правовых средств, способов и форм воздействия на нарушителя законодательства о защите прав потребителей.

1.2.Защита прав потребителей в советский период.

В советский период первым законодательным актом, защищающим права покупателей, был Гражданский кодекс 1922 г. Он значительно улучшил положение потребителей по сравнению с дореволюционным периодом. Кодекс расширил перечень прав покупателя, приобретшего товар ненадлежащего качества. Кроме права расторжения договор, предусмотренного дореволюционным законодательством, покупатель имел право требовать предоставления ему вещи надлежащего качества, либо соответствующего уменьшения покупной цены (ст. 198 ГК РСФСР). Также в нем закреплено право на права на достоверную информацию о качестве и цене товара и право на судебную защиту от неправомерных действий продавца.

Принятые в 1961 г. Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик и Гражданский кодекс 1964 г. предоставили потребителю еще большие права и усилили ответственность продавца. Теперь покупатель имел право:

- заменить вещь другой вещью надлежащего качества;

- соразмерно уменьшить покупную цену;

- безвозмездно устранить недостатки;

- возместить расходы, связанные с исправлением обнаруженных недостатков;

- расторгнуть договор с возмещением убытков.

Если раньше продавец не отвечал за явные недостатки товара (если он их не отрицал), которые были либо должны были быть известны покупателю во время заключения договора, то теперь продавец, чтобы избежать ответственности, должен был их оговорить до передачи имущества покупателю.

Также законодательство того периода предусматривает и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей, которая впервые была установлена за обман покупателей и прописана в статье 128 Уголовного кодека 1922 г. В последствии принятый в 1960 г. Уголовный кодекс РСФСР увеличил количество деяний, признаваемых преступными и уголовно наказуемыми. В нем были четко определены формы обмана покупателей, расширены возможности выбора видов и сроков наказания за обман покупателей, что позволяло в каждом конкретном случае назначать наказание с учетом общественной опасности совершенного преступления и личности виновного. Кроме ряда положительных тенденций, прослеживающихся в советском законодательстве, охраняющем права потребителей, в 60-70-е годы выявляется ряд недостатков^[9].

К этому времени правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые в ряде случаев предусматривали административные формы воздействия. При разработке и утверждении этих правил министерства и ведомства, пренебрегая общими интересами, и используя монопольные позиции в соответствующих отраслях, нередко в одностороннем порядке навязывали не выгодные потребителям условия, ставя их в неравноправное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население. Многие из этих правил ухудшали положение потребителя по сравнению с действующими Основами 1961г. и Гражданским кодексом 1964г.

В гражданском законодательстве этого периода, также имеется ряд недостатков и противоречий, которые можно было истолковать как в пользу потребителя, так и против него. Например, несоответствие друг другу статей 41 и 42 Основ, позволяющее присвоение права выбора санкций не покупателю, а продавцу.