Файл: Нотариальные действия (Понятие и определение нотариальных действий).pdf

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому человеку в России предоставляется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат в правовой системе, бесспорно, реализовывает как одну из основных задач оказания правовой помощи не только гражданам, но и юридическим лицам. В правовом государстве, институту нотариата отводится одна из основных ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам, а также в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Серьезным аспектом является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения, практически всегда позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. При этом, такое участие нотариуса обеспечивает каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.

Основной принцип, в соответствии с которым формируется российский нотариат, - это независимость, подчинение только закону и беспристрастность. Это те же принципы, на которых основывается и судебная система. Должностные правомочия нотариусы получают, так же, как и судьи, из рук государства. Нотариус, удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. В то же время, он руководствуется в своей деятельности принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия.

Государство, в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц, правомочием свершения нотариальных действий, для того чтобы осуществлять возложенные на нотариат функции.

Закон четко определяет виды нотариальных действий и правила их свершения, но в настоящее время в юридических кругах возникают споры о существенном расширении видов нотариальных действий, в частности более широкого применения нотариального удостоверения. Так, например, в документах, предоставленных Федеральной нотариальной палатой России^[1], серьезной проблемой для большинства стран является перегруженность судов, и это часто приводит к задержке в рассмотрении дел, а также к увеличению расходов сторон. Чтобы изменить такую ситуацию, многие законодатели выступают с инициативой более широкого применения нотариального удостоверения соглашений вместо судебных решений.

Актуальным является исследование действующей правовой базы, которая определяет виды нотариальных действий и порядок их свершения, так как часть действующих нормативных актов принималось в 80-е года, часть в начале 90-х годов, другая часть в последние два-три года^[2].

1. Понятие, виды и классификация нотариальных действий

1.1. Понятие и определение нотариальных действий

Нотариат реализует указанные законом полномочия по исполнению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данные полномочия предоставлены ему государством и для их осуществления нотариат в лице нотариусов обладает рядом властных полномочий, в связи с чем его работа носит публичный характер и исполняется от имени Российской Федерации. В осуществлении нотариальных действий, установленных законодательством РФ, состоит профессиональная деятельность нотариусов. Под нотариальной деятельностью следует понимать урегулированную нормами нотариального права профессиональную, не предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, совершаемую посредством реализации согласно установленному законом порядку нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь ряд организационных мер по обеспечению нотариального акта.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, которые совершаются:

нотариусами, занимающимися частной практикой;
нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;
должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности);
уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и, естественно, не преследует цели извлечения прибыли.

К кандидатам на должность нотариуса предъявляются следующие требования:

- высшее юридическое образование;

- пройдена стажировка (не менее 1 года) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

- сдан квалификационный экзамен;

- имеется лицензия на право нотариальной деятельности.

Нотариуса назначают на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе.

Нотариус имеет следующие права:

- быть независимым;

- совершать нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему;

- для удостоверения завещания выезжать в другой нотариальный округ;

- составлять проекты документов;

- изготовлять копии документов (выписки);

- выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;

- выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию прокуратуры, суда, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;

- давать разъяснения по вопросам совершения любых нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, которые необходимы для совершения нотариальных действий;

- на возмещение ему транспортных расходов при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы и др.

Нотариус обязан:

- соблюдать законность;

- оказывать содействие гражданам в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять гражданам права и обязанности;

- предупреждать все стороны о последствиях совершаемых нотариальных действий;

- взимать пошлину по ставкам, которые установлены законодательством РФ;

- представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- хранить в тайне полученные сведения;

- не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;

- представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, которые касаются расчетов с физическими и юридическими лицами;

- известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;

- быть беспристрастным;

- не заниматься иной, помимо нотариальной, научной или преподавательской, деятельностью;

- не совершать нотариальные действия на свое имя или от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования;

- нести ответственность за совершение им действий и за ущерб, который причинен действиями лица, временно его замещающего, и др.

1.2. Виды нотариальных действий

Нотариусы, которые занимаются частной практикой, совершают следующие нотариальные действия (ст.35 Основ нотариальной деятельности в РФ)^[3]:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

В соответствии с Основами, нотариусы, которые занимаются частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение таких нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, который занимается частной практикой. В случае смерти одного из супругов, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, выдается государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. Однако, нотариальные действия совершаются не только нотариусами, но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей - консульскими учреждениями. Но компетенция органов исполнительной власти значительно уже, и они не могут совершать большинство нотариальных действий.

Должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия:

- удостоверять завещания;

- удостоверять доверенности;

- принимать меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них.

Но приведенный перечень не носит исчерпывающий характер, так как законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Согласно Основам, обязательным условием реализации должностным лицом исполнительной власти своего права на совершение нотариальных действий, является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса.

А компетенция должностных лиц консульских учреждений РФ по совершению нотариальных действий, отличается от компетенции нотариусов. В их компетенцию не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, которое находится в РФ; а также они не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неоплату чеков и не совершают протестов векселей.