Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации.(Кадровое обеспечение муниципального образования).pdf

Адрес: 663468, Красноярский край, Нижнеингашский р-он, пос. Нижняя Пойма, ул. Дзержинского, 17

Местное самоуправление в муниципальном образовании поселок Нижняя Пойма (далее - поселение) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из его интересов, с учетом исторических и иных местных традиций. Правовую основу местного самоуправления в поселении составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав поселка Нижняя Пойма[9] и законы Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты поселения. Поселок Нижняя Пойма, в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы – герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок использования официальных символов устанавливаются решениями Нижнепойменского поселкового Совета депутатов. Официальные символы поселения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Поселок Нижняя Пойма наделен статусом городского поселения Законом Красноярского края от 3 декабря 2004 года №12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований.

Территория поселения входит в состав территории Нижнеингашского района.

Организационная структура управления.

Структуру органов местного самоуправления администрации поселка Нижняя Пойма образуют:

- представительный орган муниципального образования – Нижнепойменский поселковый Совет депутатов;

- выборное высшее должностное лицо муниципального образования - Глава поселка Нижняя Пойма;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация поселка Нижняя Пойма.

Глава поселка - Заместитель главы поселка (2 человека) - Начальник отдела учета и отчетности - Главный специалист (3 человека) -Обеспечивавший специалист.

Структура Администрации (приложение №4)

Структуру и штатную численность администрации поселка Нижняя Пойма утверждает Глава поселка в установленном законодательством РФ порядке.

Должности руководителей и специалистов администрации поселка Нижняя Пойма относятся к муниципальным должностям муниципальной службы. Категории должностей Администрации устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами.

Нормативная база и основные принципы взаимодействия органов и структур в системе местного самоуправления в муниципальном образовании:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131 - ФЗ;

- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ;

- Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. №138-ФЗ;

- Федеральный закон от 02.03.07 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации.

По вопросам местного значения население поселка Нижняя Пойма непосредственно, по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесённым в соответствии с федеральными законами к их полномочиям, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления администрации поселка Нижняя Пойма принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Красноярского края.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- Устав поселка Нижняя Пойма;

- Решения, принятые на сессии Нижнепойменского поселкового Совета депутатов;

- нормативные и иные правовые акты Главы поселка;

- постановления и распоряжения Главы поселка;

- правовые акты Главы района;

- постановления и распоряжения Администрации района;

- распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления администрации поселка Нижняя Пойма.

Муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Устав поселка Нижняя Пойма и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на сессии, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования поселок Нижняя Пойма. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации в течение 10 дней с момента их подписания. Не публикуются правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу в день их официального опубликования или в срок, указанный в самом правовом акте, но не ранее дня его официального опубликования. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься Главой поселка, депутатами поселкового Совета, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

Муниципальному служащему гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

- право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

- медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; квалификация кадровый муниципальный служащий;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации, а также при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

2.2. Проблема современного обеспечения муниципальных структур квалифицированными кадрами

Экономические, политические и социальные изменения в жизни нашей стране определяют все большую значимость обеспечения государственных и муниципальных структур управления квалифицированными кадрами. Практика показывает, что одной из причин успеха местного самоуправления является уровень профессиональных знаний муниципальных служащих. В основе профессионализма всех кадров и совершенствования социальной структуры общества лежат знания. Для большинства муниципальных кадров современного периода характерно то, что база знаний была получена ими в стране с другим государственным устройством, с особенной, социалистической плановой экономикой при наличии фактически одной формы собственности, с авторитарным и тоталитарным управлением, при отсутствии самостоятельности местного самоуправления.

Таким образом, практически для всех муниципальных служащих стоит задача совершенствования имеющихся знаний и навыков управленческой работы. Серьезные преобразования территориальной системы управления России с переносом центра тяжести на муниципальный уровень, постановкой принципиально новых задач перед муниципальными органами, значительным расширением и усложнением деятельности муниципальных служащих обостряют актуальность указанной проблемы.

Решение этих сложных задач, поставленных перед органами местной власти, должно осуществляться профессионально подготовленными специалистами - менеджерами нового типа, обладающими системностью мышления, способностью к многоаспектному, многоуровневому и целенаправленному анализу возникающих проблем с использованием современных информационных технологий. Муниципальные служащие овладевают необходимыми навыками, умениями управления главным образом в процессе практической деятельности. При этом надо учитывать постоянные изменения требований к управленческой деятельности, к управленческой культуре.

Нередко в деятельности муниципальных служащих преобладает текущее оперативное управление, даже не управление, а руководство отраслями муниципального хозяйства, не используется комплексный подход в управлении, не учитываются потребности муниципального образования в целом. Практически повсеместно исключительно низка доля стратегического управления, необходимого разделения труда, оценки результатов, использования информационных технологий управления, и, как следствие, - низкая эффективность муниципального управления.