Файл: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ.pdf

Таким образом, необходимо отметить, что бурное развитие Интернет-рекламирования и Интернет-пропаганды объективно обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей рекламную деятельность в сети Интернет в России.

В настоящее время она далека от совершенства, что влечет за собой множество проблем гражданско-правового, административного и даже уголовного характера.

Основными направлениями совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет нами обозначены:

- формирование понятийного аппарата, четкое определение объекта и субъекта правового регулирования (Интернет-рекламы и рекламораспространителя в сети Интернет соответственно);

- разработка и включение в структуру Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) специального раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет;

- ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей их правовую идентификацию;

- ужесточение ответственности за нарушения правил и требований к рекламной деятельности в сети Интернет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенное исследование привело к следующим основным выводам. Законодательство о рекламной деятельности нуждается в совершенствовании. На наш взгляд, следует перенять опыт развитых зарубежных стран, в которых рекламная деятельность урегулирована на достаточно высоком уровне. Но перед этим нужно создать условия, при которых такой механизм будет работать.

Следует иметь в виду, что понятие рекламы, установленное Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), на практике используется не только для обозначения определенного вида информации, но и охватывает собой творческую деятельность по ее созданию и доведению до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке. В итоге понятия "реклама" и "рекламная деятельность" зачастую применяются в гражданском обороте как синонимы.

Под рекламной деятельностью, в свою очередь, понимается деятельность, при осуществлении которой возникают отношения по созданию и распространению рекламы. Реклама, если рассматривать ее как рекламный продукт, в конечном счете, является результатом рекламной деятельности.

Несмотря на наличие легального определения понятия "реклама", закрепленного в Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), в научной среде единое понимание рекламы отсутствует. При применении системного подхода к изучению отношений, возникающих в рекламной деятельности, автором подтверждено, что рекламные отношения имеют три уровня: гражданско-правовой, административно-правовой и неправового в части взаимоотношений с общественными, в том числе саморегулируемыми организациями. Соответственно рекламные отношения неоднородны.

Что касается признаков рекламной деятельности, то они в некоторой степени совпадают с общими признаками предпринимательской деятельности. Законодательство о рекламе носит комплексный характер, в нем нормы частного права пересекаются с нормами публичного права. Собственно, рекламные отношения требуют учета частных и публичных интересов, что приводит взаимодействие диспозитивного и императивного способов регулирования.

Итак, для совершенствования рекламного законодательства должны использоваться гражданско-правовые инструменты, направленные на обеспечение оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, а также сбалансирования публичных и частных интересов субъектов рекламной деятельности.

Предлагаем изменить формулировку п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), признав ненадлежащей рекламу, содержащую сведения, которые могут нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации лица, в том числе конкурента, если такие сведения не соответствуют действительности или соответствие таких сведений действительности невозможно установить.

Предлагаем дополнить перечень видов недостоверной рекламы (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)), включив в него рекламу, содержащую не соответствующие действительности сведения об определенном лице как о спонсоре. Это позволит предотвратить злоупотребления положениями ч. 5 ст. 14 и ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), предоставляющими дополнительные возможности для распространения спонсорской рекламы.

Представляется, что для дальнейшего совершенствования рекламного законодательства и реализации государственной политики в этой сфере требуется поиск действенных инструментов, призванных усилить практическую составляющую, так как имеющийся нормативный аппарат видится больше декоративным. Рекламные сообщения могут распространяться и доводиться до потребителя различными способами. Каждый вправе свободно распространять любую неограниченную к распространению информацию.

Общие требования, чтобы разместить наружную рекламу, содержатся в Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), где регламентированы исчерпывающие ограничения и запреты в рекламной деятельности.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), также, содержит в себе ссылочные нормы к техническим регламентам, которые должны устанавливать требования к порядку распространения телевизионной и радиорекламы, наружной рекламы и рекламы на транспорте. В особом порядке производится размещение наружной рекламы. Помимо общих требований, предусмотренных в ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019), необходимо также учитывать конкретные нормы, установленные соответствующим региональным законодательством РФ в зависимости от места, где планируется размещение рекламной конструкции.

Проблема правового регулирования рекламы в интернете на сегодняшней день также является актуальной, и требует незамедлительного разрешения на нормативно-правовом уровне.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) не содержит прямого указания на неотнесение требований данного Закона к отдельным видам информации, размещаемой в сети Интернет. К информации, распространяемой таким способом, применяются общие подходы, изложенные в данном Законе. Вместе с тем с учетом развития отношений, связанных с использованием сети Интернет, представляется необходимым непосредственно в законодательстве четко определить, какая информация в сети Интернет не относится к сфере применения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019).

Так, целесообразно в ст. 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О рекламе", определяющей перечень информации, на которую не распространяется действие Федерального закона «О рекламе» и которая, соответственно, не является рекламой, закрепить, что к такой информации относятся сведения, размещенные в сети Интернет на сайте производителя или продавца продукции или на его странице в социальной сети, предназначенные для определения условий деятельности данного лица, в том числе ассортимента производимых или реализуемых им товаров.

Основными направлениями совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет нами обозначены:

- формирование понятийного аппарата, четкое определение объекта и субъекта правового регулирования (Интернет-рекламы и рекламораспространителя в сети Интернет соответственно);

- разработка и включение в структуру Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) специального раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет;

- ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей их правовую идентификацию;

- ужесточение ответственности за нарушения правил и требований к рекламной деятельности в сети Интернет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // "Российская газета", N 32, 08.02.1992.
4. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
5. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019) // "Собрание законодательства РФ", 25.02.2013, N 8, ст. 721.
6. Указ Президента РФ от 17.02.1995 N 161 (ред. от 23.04.2007) "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" // "Российская газета", N 39, 22.02.1995.

Научная и учебная литература

1. Антипов К.В. Основы рекламы: Учебник / К.В. Антипов. - М.: Дашков и К, 2015. - 328 c.
2. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2016.
3. Белоцерковская Н.В., Ташкина А.В., Кузьмищева В.Е. К вопросу о правовом регулировании рекламной деятельности // Молодой ученый. –2015. –№ 11.1.
4. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратуры Саратов, 2016. С. 32-33.
5. Головлева Е. Л. Основы рекламы / Е.Л. Головлева. - М.: Академический проект, 2017. - 336 c.
6. Демидбаева А. Ж., Толочкова Н. Г. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет // Евразийский союз ученых. 2017. № 5-1 (38).
7. Денисова А.В. Саморегулирование в сфере рекламы: развитие института и правовые проблемы реализации//Вестник ХГАЭП. 2016 № 3(54).
8. Ермоленко С.С. К вопросу о признаках рекламы // Актуальные проблемы российского права. 2016. - № 3.
9. Мазилкина Е.И. Основы рекламы: Учебное пособие / Е.И. Мазилкина. - М.: Дашков и К, 2016. - 286 c.
10. Майоров В.И., Лазуков А.С. Особенности государственного контроля и надзора в сфере рекламной деятельности / В.И. Майоров, А.С. Лазуков // Проблемы права. - 2015. - № 2(50).
11. Малышева М.Ф., Попова А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности. – М.: Дашков и К, 2016. С. 27-28.
12. Мудров А.Н. Основы рекламы: Учебник / А.Н. Мудров. - М.: Магистр, ИНФРА-М, 2018. - 416 c.
13. Пономарева А. М. Основы рекламной деятельности: организация, планирование, оценка эффективности: учеб.-метод. пособие / А. М. Пономарева. –М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008. –192 с.
14. Резникова Е.В. Понятие рекламы: особенности применения в фармацевтической отрасли // Информационное право. 2015. № 3.
15. Рустамбеков И. Р. Об определении правового понятия сети Интернет // Информационное право. - 2015. - № 3.
16. Секерин В.Д. Рекламная деятельность: Уч. / В.Д. Секерин. - М.: Инфра-М, 2018. - 320 c.

1. Антипов К.В. Основы рекламы: Учебник / К.В. Антипов. - М.: Дашков и К, 2015. - С. 17. ↑

2. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

3. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2016. - С. 106. ↑

4. Мазилкина Е.И. Основы рекламы: Учебное пособие / Е.И. Мазилкина. - М.: Дашков и К, 2016. – С. 47. ↑

5. Малышева М.Ф., Попова А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности. – М.: Дашков и К, 2016. -С. 27-28. ↑

6. Ермоленко С.С.К вопросу о признаках рекламы // Актуальные проблемы российского права. 2016. - № 3. - С. 187. ↑

7. Резникова Е.В. Понятие рекламы: особенности применения в фармацевтической отрасли // Информационное право. 2015. № 3. – С. 18. ↑

8. Пономарева А. М. Основы рекламной деятельности: организация, планирование, оценка эффективности: учеб.-метод. пособие / А. М. Пономарева. –М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008. С. 44. ↑

9. Секерин В.Д. Рекламная деятельность: Уч. / В.Д. Секерин. - М.: Инфра-М, 2018. – С. 58-59. ↑

10. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция "Российской газеты", 2015. Вып. 10. - С. 32-33. ↑

11. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301. ↑

12. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140. ↑

13. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

14. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // "Российская газета", N 32, 08.02.1992. ↑

15. Головлева Е. Л. Основы рекламы / Е.Л. Головлева. - М.: Академический проект, 2017. – С. 111. ↑

16. Указ Президента РФ от 17.02.1995 N 161 (ред. от 23.04.2007) "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" // "Российская газета", N 39, 22.02.1995. ↑

17. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019) // "Собрание законодательства РФ", 25.02.2013, N 8, ст. 721. ↑

18. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

19. Белоцерковская Н.В., Ташкина А.В., Кузьмищева В.Е. К вопросу о правовом регулировании рекламной деятельности // Молодой ученый. –2015. –№ 11.1. - С. 114-115. ↑

20. Майоров В.И., Лазуков А.С. Особенности государственного контроля и надзора в сфере рекламной деятельности / В.И. Майоров, А.С. Лазуков // Проблемы права. - 2015. - № 2(50). - С. 114-115. ↑

21. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

22. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратуры Саратов, 2016. - С. 32-33. ↑

23. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

24. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

25. Денисова А.В. Саморегулирование в сфере рекламы: развитие института и правовые проблемы реализации//Вестник ХГАЭП. 2016 № 3(54). - С. 39-40. ↑

26. Мудров А.Н. Основы рекламы: Учебник / А.Н. Мудров. - М.: Магистр, ИНФРА-М, 2018. – С. 202-203. ↑

27. Мудров А.Н. Основы рекламы: Учебник / А.Н. Мудров. - М.: Магистр, ИНФРА-М, 2018. - С. 86-87. ↑

28. Рустамбеков И. Р. Об определении правового понятия сети Интернет // Информационное право. — 2015. — № 3. – С. 18-19. ↑

29. Демидбаева А. Ж., Толочкова Н. Г. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет // Евразийский союз ученых. 2017. № 5-1 (38). - С. 117. ↑

30. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратуры Саратов, 2016. - С. 33-34. ↑

31. Секерин В.Д. Рекламная деятельность: Уч. / В.Д. Секерин. - М.: Инфра-М, 2018. – С.166-167. ↑

32. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301. ↑

33. Демидбаева А. Ж., Толочкова Н. Г. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет // Евразийский союз ученых. 2017. № 5-1 (38). – С. 119-120. ↑