Файл: Процедуры несостоятельности (Теоретические основы банкротства организации).pdf

В ходе рыночных преобразовании в современной России возникает необходимость нормативно-правового регулирования механизма банкротства предприятий.

К нормативно-правовой базе банкротства предприятий Российской Федерации в настоящее время относятся следующие документы:

-Гражданский кодекс РФ^[14];

-Арбитражный процессуальный кодекс РФ^[15];

-Федеральный закон от 03.07.2016 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)^[16];

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» регулирует условия и порядок осуществления мер по предупреждению несостоятельности банкротства предприятии, определяет процедуры банкротства, а также представляет систему мер по восстановлению платежеспособности [3]. Федеральный закон №127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является основным законодательным документом, который регулирует сферу банкротства в целом.

Согласно данному закону под несостоятельностью понимается общепризнанная арбитражным судом или объявленная должником самостоятельно неспособность в полном объеме удовлетворить условия кредиторов по денежным обстоятельствам, либо по уплате других обязательных платежей. Рассмотрим основные цели законодательства о банкротстве, которые представлены на рис. 2.

Рисунок 2- Ключевые цели законодательства о банкротстве

Предметом регулирования ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» признается совокупность отношений, которая возникает в связи с неплатежеспособностью юридических лиц, как участников имущественного оборота. В первую очередь, соответственно определяются критерии и внешние признаки несостоятельности (банкротства) для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, являются основанием для применения к должнику соответствующих процедур, предусмотренных Законом о банкротстве.

Осуществление положений Закона о банкротстве дает возможность решить широкий и значимый круг задач:

-по оздоровлению экономики путем банкротства малоэффективно работающих предприятий;

-по защите интересов кредиторов, которые не получили от заемщика ожидаемых доходов на вложенный капитал в связи с его неразумным использованием;

-по защите интересов инвесторов;

-по восстановлению финансовой устойчивости несостоятельных предприятий, которые оказались не по своей вине в трудном финансовом положении, хотя многих из них можно отнести к достаточно перспективным хозяйствующим субъектам.

В Федеральном Законе «О несостоятельности (банкротстве)» определены признаки банкротства, то есть должник считается несостоятельным (банкротом), если надлежащие обязательства не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть выполнены. По истечении этого времени, кредиторы имеют право на обращение в арбитражный суд о признании предприятия - должника банкротом [3].

2.2 Анализ процедуры банкротства предприятий

Федеральный закон от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает множественность процедур, которые могут применяться к неплатежеспособным должникам в зависимости от особенностей их правового положения, от возможности (невозможности) восстановления их платежеспособности и других некоторых других.

В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года «О несостоятельности», когда проходит рассмотрение дела задолжника (юридического лица), к нему применяются такие процедуры банкротства:

• Наблюдение.
• Финансовое оздоровление.
• Внешнее управление.
• Конкурсное производство.
• Мировое соглашение.

В законе о банкротстве употребляется термин «процедуры банкротства», однако это лишь условное употребление, потому что по факту процедурой банкротства при самом банкротстве является только конкурсное производство. Оно используется лишь тогда, когда должник признан судом банкротом. Все оставшиеся процедуры используются в предбанкротном состоянии предприятия, когда предприятие еще не признано судом несостоятельном, но уже является на гране банкротства. К таким процедурам относится и финансовое оздоровление, и мировое соглашение, и наблюдение и т.д. Важно учитывать, что процедуры банкротства отличаются между собой по цели, к которой она стремится, по своей сущности и также скоками своей реализации.

Общая схема процедур банкротства представлена на рис.3.

Рисунок 3- Процедура банкротства

Процедура наблюдения является первой ступенью в рамках дела о банкротстве. Она вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности заявления о признании должника банкротом.

В абз. 11 статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дано легальное определение наблюдения - это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Исходя из целей наблюдения, которые установлены в определении, можно сказать, что это подготовительная процедура, которая способствует достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, установленных в Арбитражном процессуальном кодексе (далее - АПК РФ). Данный вывод можно сделать и исходя из направленности процедуры наблюдения на выявление перспектив осуществления реорганизационных мероприятий и контроль над текущей деятельностью организации, а не на осуществление реальных действий по восстановлению платежеспособности должника или же его ликвидации.

Исходя из легальной дефиниции наблюдения одной из его главных целей является выявление финансового положения должника. Именно результаты анализа финансового состояния должника являются одним из основных доказательств в деле о банкротстве, которые свидетельствуют о достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве. По сути, анализ выявляет возможность или невозможность восстановления платежеспособности должником, то есть шанс на осуществление предпринимательской деятельности должником в будущем.

В ходе анализа финансового состояния должника проверяется достаточно широкий перечень документов, который установлен в специальных правилах, принятых Правительством.

К таким документам, в частности, относятся: статистическая, бухгалтерская и налоговая отчетности, материал аудиторской проверки, учредительные документы, договоры, планы, сметы, материалы налоговых проверок и судебных процессов, и др.

Но в юридической литературе можно столкнуться с мнениями авторов, которые считают, что в данных Правилах сохранен в большей степени бухгалтерский анализ документов, который является малоинформативным и не дает необходимых данных для принятия решения о финансовом состоянии должника. В частности, такой точки зрения придерживаются А.З. Бобылева, Е.Н. Жаворонкова, О.А. Львова, М.Г. Холина. Кроме того стоит отметить, что данный анализ не направлен на выявление причин банкротства должника. Такое обстоятельство можно назвать пробелом Правил, поскольку, не выяснив причину своего банкротства, субъект предпринимательской деятельности может вновь попасть в подобную ситуацию.

Следующей важной целью в рамках процедуры наблюдения является принятие временным управляющим мер, направленных на обеспечение сохранности имущества должника. Для этого управляющий наделен достаточно широким спектром прав и полномочий. Например, на основании положений Закона о банкротстве и норм АПК РФ у управляющего появляется возможность ходатайствовать перед арбитражным судом о принятии мер по обеспечению требований кредиторов, что сохраняет, прежде всего, имущество должника. Помимо этого, в целях сохранения имущества должника временный управляющий вправе ходатайствовать о запрете должнику совершать любые сделки без его согласия, помимо тех, которые указаны в законе, как требующие одобрения временного управляющего. Самое главное условие при совершении таких действий временным управляющим их добросовестность и разумность с учетом интересов, как должника, так и кредитора, без предпочтений в чью-либо сторону. Таким образом, данная цель достигается путем установления контроля за действиями должника со стороны арбитражного управляющего и ограждения имущества от распределения между кредиторами.

Помимо этого в период наблюдения производится оповещение кредиторов, выявляется размер требований и проводится их проверка, а также ведется реестр требований кредиторов. Временный управляющий проводит первое собрание кредиторов, отчитывается перед ними о своей деятельности, о причинах банкротства и текущем финансовом положении должника. На основании отчета временного управляющего кредиторы на первом собрании определяют направления дальнейшего развития процесса банкротства в организации, то есть ту процедуру которая будет введена после наблюдения. После проведения первого собрания временный управляющий предоставляет в арбитражный суд протокол первого собрания кредиторов и отчет о проделанной им работе. И при выборе процедуры, которая будет введена в деле о банкротстве, арбитражный суд руководствуется принятым на первом собрании кредиторов решении и выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, либо об утверждении мирового соглашения и тогда производство по делу о банкротстве прекращается.

Но стоит отметить, что весь процесс наблюдения занимает достаточно длительный период времени. Согласно законодательству наблюдение должно быть завершено в течение 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд. Невозможность быстрого принятия решения является одним из недостатков данной процедуры. Авторы связывают с отсутствием возможности быстро принять решение по делу о банкротстве риск снижения стоимости активов должника из-за издержек, которые возникают в период наблюдения. Наиболее благоприятным результатом для кредиторов является быстрая продажа жизнеспособных частей бизнеса должника, пока их стоимость не успела сильно снизиться.

Но такая проблема имеет место только в случае перехода от наблюдения к признанию должника банкротом и введению конкурсного производства, минуя иные стадии, применяемые в деле о банкротстве.

В случае введения после наблюдения восстановительных процедур (финансового оздоровления или внешнего управления) данный срок также можно назвать достаточно длительным, поскольку только после 7 месяцев начнется осуществление мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, а до этого времени его деятельность будет осуществляться в обычном порядке с ограничениями, установленными законодательством. В связи с этим можно пересмотреть срок, в течение которого проводится наблюдение, и установить его исходя из того, сколько времени требуется временному управляющему для изучения всех документов и обстоятельств дела, на основании которых он делает вывод о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должником.

Таким образом, регулирование данной стадии банкротства является не совсем совершенным, что оставляет место для рассуждений и новых предложений об улучшении и изменении законодательства о банкротстве, в целях защиты прав и законных интересов участников дела о банкротстве.

Более подробно рассмотрим процедуру финансового оздоровления предприятия.

Дадим определение. Финансовое оздоровление - это, прежде всего, процедура банкротства, которая применяется к юридическому лицу, ставшему должником. Оно преследует цель восстановить платежеспособность предприятия, чтобы предприятие смогло погасить задолженности в соответствии с определенным графиком. Проведению этой процедуры могу поспособствовать: руководство предприятия, собственники (учредители), третье лица. Они имею право подать ходатайство кредиторам.

Финансовое оздоровление используется не более двух лет, иначе невозможно достичь желаемого результата. Помощниками в проведении финансового оздоровления являются два важнейших документа: план финансового оздоровления предприятия и план погашения долгов.

Если проходит более 18 месяцев с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения дела арбитражным судом о вводе внешнего управление, то арбитражный суд уже не может вынести решение о назначении внешнего управления.

Процедура финансового оздоровления вводится арбитражным судом, если имеются следующие основания:

Первым основанием является наличие ходатайства членов собрания кредиторов о вводе на предприятии процедуры финансового оздоровления, если такое ходатайство имеется, то суд не вправе постановить другую процедуру банкротства. В данном случаем не обязательно, чтобы задолжник выполнил свои обязательства. Также суд не имеет права опираться на план финансового оздоровления и график погашения задолженностей, потому что только члены совета кредиторов могут принять решение, на основании чего будет проводиться данная процедура и что более целесообразно делать в данном случае.

Вторым основанием может являться отсутствие решения собрания о дальнейшей судьбе задолжника. Причиной проведения данной процедуры также будет являться ходатайство любого ответственного лица, которое готово предоставить обеспечение исполнения должником своих задолженностей. Варианты обеспечения разные (однако есть и исключения, прописанные в законе. К ним относятся удержание, неустойка, задаток), однако важно, чтобы размер был не больше 20 процентов, которые имеются в наличии в реестре. Итак, в этой ситуации данная процедура ведется без согласия самих кредиторов, и также суд не имеет права назначить другую процедуру, поскольку имеется ходатайство.