Файл: Конституционное право граждан на образование (Основное фундаментальное право человека).pdf

Согласно ч.4 ст.43 основное общее образование и следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или иных их законных представителей. Вместе с тем закон устанавливает обязательность основного общего образования до достижения обучающимся восемнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее. В соответствии с Законом под основным общим образование подразумевается окончание 9-ти классов общеобразовательной школы или иного, приравненного к ней по статусу, образовательного учреждения. Лицу получившему такое образование (при успешном окончании процесса обучения) выдается документ государственного образца об уровне образования. Этот документ является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования.

Подводя итог, можно сделать вывод, что конституционно-правовой уровень регулирования обозначает принадлежность права на образование к группе основных конституционных прав. Оно является сложным по составу и включает в себя относительно самостоятельные права. Иногда оно является одновременно и обязанностью получать образование.

4. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЗОВАНИИ

4.1 Система законодательства об образовании как совокупность законов представляет собой огромную группу нормативно-правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства. Основная функция которой заключается в том, чтобы обеспечить основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся конституция РФ, закон РФ «Об образовании» и другие законы об образовании, принимаемые субъектами Российской Федерации. Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст.43) и другие права, способствующие его реализации , а так же в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровень правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории РФ ч.1.ст.76 и ч.2 ст.4. Они принимаются для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений. Поэтому в силу исключительной важности сферы образования для Российского общества и государства ее правовое регулирование планировалось осуществлять посредством федеральных законов.

Основным условием права подзаконных актов является их непосредственная связь с законом, они должны приниматься « на основании во исполнения закона». Подзаконные нормативные акты всегда должны соответствовать закону, а также законными полномочиями издавшего их органа правотворчества В этом смысле не вполне однозначную роль в системе законодательства об образовании играют нормативные указы президента Российской Федерации Эти правовые акты обладают рядом особенностей, нормы указов, подобно нормам федеральных законов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации ч.2 ст.90 Конституции РФ ( В статье определяются основные виды правовых актов, посредством которых Президент оформляет решения, принятые им в целях реализации своих конституционных полномочий, а также устанавливается их место в системе законодательства РФ.). Но эти правовые акты обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы, чьё верховенство закреплено Конституцией Российской Федерации. Основанием для издания нормативного указа является не закон ,а скорее его отсутствие, поэтому на указы не распространяется общее правило издания подзаконных актов « на основе и во исполнение закона». Более того, сами указы являются основанием для издания нормативных правовых актов.

То есть, фактически правовое регулирование сферы образования на федеральном уровне осуществляется на основе Закона Российской Федерации. Это неопровержимо свидетельствует о низком удельном весе собственно законодательных актов в общем массиве нормативных правовых актов, регулирующих вопросы сферы образования на федеральном уровне.

5. СОВРЕМЕННЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ.

5.1 Анализ текущего состояния образовательного права показывает, что образовательное право обладает всеми необходимыми свойствами самостоятельной отрасли права.

Образование следует рассматривать в качестве институционально-функциональной категории, включающей организационную (систему образования) и содержательную (образовательные отношения) компоненты. Основной установкой является передача знаний и формирование умений и навыков, с наличием которых связывается формирование мировоззрения образуемого и его адаптация к условиям реальной жизнедеятельности.

Образовательные правоотношения представляют форму социально-юридической деятельности и регламентируются объективным и субъективным правом.

Объективное право представлено нормативно-правовыми актами, в комплексе образующими массив образовательного законодательства.

Субъективное право складывается из предусмотренных нормами объективного права поведенческих установок, закрепляющих юридически значимые возможности субъектов в сфере получения образовательных услуг. 5.2 "Право на образование - это структурно-функциональный институт системы позитивного права, определяющий правовые возможности получения индивидом образовательных услуг, определяющий юридические гарантии, обеспечивающие практическую реализацию данных возможностей и защиту законных интересов физических лиц в сфере образовательной деятельности".

Образовательные правоотношения представляют собой устанавливаемые и охраняемые образовательным законодательством общественные отношения, складывающиеся в сфере организации системы образования и осуществления образовательной деятельности. В качестве основных видов образовательных правоотношений рассматривают:

- отношения организационного характера, направленные на создание системы образовательных учреждений, подготовку преподавательских кадров;

- отношения, складывающиеся по поводу предоставления образовательных услуг;

- отношения, направленные на защиту права на образование и реализацию мер юридической ответственности, предусмотренных в образовательной сфере.

Федеральный закон "Об образовании" обеспечивает всестороннюю поддержку системы образования, расширяет права граждан на образование, исключает устаревшие правовые нормы.

Накопленный опыт в законопроектной деятельности позволяет выделить два слабых направления в нынешнем законодательстве:

· механизмы реализации правовых норм, их юридическая и профессиональная чистота;

· правовые нормы об ответственности за выполнение принятых законов.

Нет секрета, что до настоящего времени в образовательном законодательстве имеются нормы которые отдают все на откуп Правительству Российской Федерации. В этих условиях остро встает вопрос о кодификации нормативно-правовых актов.

Говоря о законодательном регулировании образования, нельзя не отметить, что центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается на региональный и муниципальный уровень. В связи с этим возникают существенные проблемы управления образованием на муниципальном уровне вследствие отсутствия опыта самоуправления, медленного процесса профессионализации управленческой деятельности, недостаточным вниманием к работе этих органов. При этом начали использоваться возможности самого образовательного учреждения: путем привлечения обучающихся к управлению образовательным процессом, что способствует развитию потенциала личности дня развития, воспитания гражданственности. Именно поэтому в настоящее время большое внимание уделяется совершенствованию работы органов общественного самоуправления - попечительскому совету.

5.3 С развитием информационных технологий все большее распостранение получает дистанционное обучение. Изменения и дополнения к Закону РФ "Об образовании" и Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов вуза. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников проводится традиционными методами.

Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, отмечены важные элементы формирования эффективных экономических механизмов модернизации развития образования, обеспечивающие новые принципы и систему финансирования отрасли (Приложение Н).

Стадия модернизации проявляется во введении сдачи Единого Государственного экзамена, экспериментальное обучение по 12-летней программе общего среднего образования, получение дипломов о высшем образовании различной квалификации, и информатизация всех ступеней образования.

Таким образом, формирование образовательного законодательства в субъектах Российской Федерации осуществляется инертно, зачастую решая оперативные вопросы. Представляется, что и на уровне субъектов Российской Федерации целесообразно создать детальные, кодифицированные законодательные акты. Меры государственной поддержки образования необходимо сочетать с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

6. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СРЕДНЕМ ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ.

( СРЕДНЯЯ ШКОЛА,ГИМНАЗИЯ,ЛИЦЕЙ)

6.1 В соответствии с действующим законодательством образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными , муниципальными, негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных организаций и объединений).

В действительности большинство образовательных учреждений в нашей стране в нашей стране являются муниципальными и государственными, по названию органов, которые их учредили. Именно учредители (муниципалитет, государство) устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего , основного общего , среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Этот порядок должен обеспечит прием всех граждан, которые проживают на закрепленной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

Закон предписывает правило, в соответствии с которыми при приеме гражданина в образовательное учреждение обязано ознакомить его и его законных представителей с уставом этого учреждения и другими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данном учебном учреждении. Другими словами, если законные представители учащегося пришли с ребенком в школу, чтобы записать его, их знакомство со школой должно начинаться с прочтения её устава и других документов, а обязанность ознакомить с ними лежит на администрации школы.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Основное общее образование и (итоговая) государственная аттестация является обязательной для всех учащихся. Однако требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п. ) преображается таким образом , что сохраняет силу до достижения школьником, гимназистом, лицеистом и т.п. возраста 15 лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что если учащийся достиг возраста 15 лет и изъявил желание покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.), у администрации образовательного учреждения нет права его задержать. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования и ему не исполнилось 15-ти лет, то несмотря на его желание при отсутствии веских оснований, указанных в законе, администрация не вправе исключить его.

В то же время законом установлен предельный возраст (18 лет) обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения.

Каждый учащийся любого типа образовательного учреждения имеет соответствующие права и обязанности, что должно быть закреплено в уставе учебного заведения. Анализ уставов многих образовательных учреждений показывает, что в них чаще всего закреплены следующие права учащихся:

1. Право на защиту чести и достоинства, неприкосновенность личности;
2. Право на объективную оценку в соответствии со знаниями, умениями и навыками.
3. Право учащихся принимать участие в управлении учебным заведением через выборные органы ( например, через участие в соответствии школы).

В школах, гимназиях лицеях и т.д. могут создаваться на добровольной основе органы ученического самоуправления, различного рода ученические организации, которые допускаются к заседаниям органов управления образовательного учреждения при обсуждении вопросов, касающихся интересов учащихся. Наряду с предоставлением конкретных правомочий учащимся уставы образовательных учреждений содержат и перечень обязанностей, возлагаемых на несовершеннолетних.