Файл: Нотариат в Российской Федерации (Основные концепции нотариата).pdf

Правоустановительная: Нотариат устанавливает в нотариальном производстве большие группы юридических факторов, которые обычно связаны между собой в фактические составы различной степени сложности. На нотариуса возлагается обязанность в проведении проверки наличия необходимого фактического состава и истребовании необходимых документов.

Удостоверительная: нотариуса наделяют полномочием придания от имени государства юридическим действиям особого правового характера.

Охранительная: на нотариальные конторы возлагается охрана прав юридических и физических лиц, которые являются участниками нотариального производства. Такая функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная: нотариат является органом гражданской юрисдикции. Он осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительная деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в деятельность по их предупреждению.

Нотариальная деятельность наделена своими принципами, к ним относятся следующие составляющие, представленные ниже:

• законность нотариальной деятельности 10];
• охрана интересов физических и юридических лиц [11];
• ведение делопроизводства [12];
• соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий [13];
• возмездность совершения нотариальных действий [14].

Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия следующего характера:

• занимаются удостоверением завещания;
• Занимаются удостоверение доверенности;
• Принимают меры к охране наследственного имущества;
• Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• Свидетельствуют подлинность подписи на документах.
• Законодательными актами Российской Федерации на указанных в настоящей статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
• принимают меры к охране наследственного имущества;
• выдают свидетельства о праве на наследство;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• принимают на хранение документы;
• обеспечивают доказательства;
• совершают морские протесты.
• Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЛА В РФ

2.1 История развития нотариата в РФ

Своё начало нотариат берет ещё в СССР, нормативное закрепление его основ и правил совершения нотариальных действий начинается в документе «Положение о государственном нотариате РСФСР», принятом 4 октября 1922 года Советом народных комиссаров РСФСР [15]. Данный документ закрепил основы для возобновления и осуществления нотариальных действий.

О возобновлении говорится, потому что в 1917 году после политических событий конца октября этого же года нотариат как правовой институт перестал существовать и был ликвидирован, об этом свидетельствует документ «Декрет о суде № 1» от 24 ноября 1917 года [16]. В документе говорится об упразднении судебных органов, судебных следователей, прокурорского надзора, частной адвокатуры. Следует отметить, что в документе не говорилось прямо об упразднении нотариата, но, не смотря на это, нотариальные организации, фактически прекратили свою деятельность. После постановления местных советов нотариальные организации были вовсе ликвидированы. Деятельность, которой раньше занимался нотариат, стали заниматься отделы местных Советов.

Положение о государственном нотариате РСФСР, о котором говорилось выше, предусматривало совещание государственных нотариальных контор во всех крупных городах и населенных пунктах страны.

После происходили выходы нормативных документов, которые вносили изменения в нотариальную деятельность, в порядок организации нотариата. Такие нормативно-правовые акты также расширяли круг полномочий нотариусов. Выходы таких документов приходят на 1923, 1926, 1940, 1947 и 1965 года.

В 1973 году 19 июля принят закон CCCР «О государственном нотариате» на шестой сессии верховного совета СССР [17]. Данный закон учитывал изменения общественного развития государства и содержал нормы о задачах и организации нотариальных органов, а также о принципах деятельности, компетенции нотариусов.

На основе закона, описанного выше, в 1974 году 2 августа принят закон РСФСР «О государственном нотариате» [18]. После разработана и утверждена «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР», а также «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов» [19, 20].

После распада СССР уже в России продолжили действовать нормативно-правовые акты СССР, касающиеся деятельности нотариата. Но только те акты, которые не были отменены ранее более поздними законодательными актами Российской Федерации и имеющие юридическую силу, которая не противоречит законодательству РФ.

До 1993 года были только нотариальные конторы, т.е существовала только система государственных нотариальных органов. Другой, частный нотариат появился в марте 1993 года после вступления в силу документа «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» [21]. Такое изменение было принято с целью обеспечения охраны частной собственности как одного из основных конституционных прав физических и юридических лиц. А именно для создания условий, в которых собственник по своему усмотрению мог бы реализовать весь комплекс прав. Принятие данного документа явилось следствием движения общества к рыночным отношениям.

Нотариат призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов федерации.

В современное время роль нотариусов значительно повышается, это связано с реформированием политической системы, ликвидацией системы советов и внедрением рыночных механизмов и рыночных отношений. Закон вступивший в силу в марке 1993 года реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. В 1993 году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата. В ФЗ, описанной ранее, от 11 февраля 1993 года в настоящее время вносились поправки и изменения. Документы, содержащие изменения продемонстрированы на рисунке 5.

Рисунок 5 – Изменения в ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации»

2.2. Получение права на занятие нотариальной деятельностью

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается человек, который имеет высшее юридическое образование и прошел стажировку не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или же у нотариуса. Также человек должен сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Также для осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации лицо должно иметь гражданство РФ. Стажировка должна быть пройдена в соответствии со всеми нормами и правилами, описанными в документе «Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» [22].

Обычно срок стажировки должен быть не менее одного года, но для тех лиц, которые имеют стаж работы по юридической специальности от трех лет, он может быть сокращен минимум до шести месяцев в порядке, который определяет Министерство РФ вместе с Федеральной нотариальной палатой.

Все нотариусы при осуществлении нотариальной деятельности имеют равные права и обязанности – это распространяется и на частных нотариусов и на нотариусов, которые работают в государственных конторах. Все оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, который занимается частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Об этом свидетельствует Постановлении Конституции Суда РФ от 19 мая 1998 года № 15-П часть четвертая статья 2 [23].

Как говорилось выше, для занятия нотариальной деятельностью, гражданину РФ необходимо получить лицензию на право этой деятельности. Такая лицензия выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата. Лицензия выдается в течении месяца после того, как гражданин сдал квалификационный экзамен, лицензия выдается на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи устанавливает Министерство Российской Федерации. Гражданин может получить лицензию, а может получить отказ в её выдачи. Отказ может быть обжалован в суде в течение одного месяца со дня получения данного отказа. Если гражданином получена лицензия, но в течение трех лет он не приступал к осуществлению нотариальной деятельности, то при его желании начать эту деятельность, ему необходимо будет повторно сдать экзамен. Помощник же нотариуса повторного экзамена не сдает. Образец лицензии находится в Приложении 1.

2.3. Организационные принципы деятельности нотариальных контор и нотариальных палат РФ

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью. Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Нотариальные действия в государственных нотариальных конторах осуществляют государственные нотариусы (старшие государственные нотариусы, заместители старших государственных нотариусов, государственные нотариусы).

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также их конторы организационно не входят в систему Министерства юстиции, поэтому организация их деятельности отличается от работы государственных нотариальных контор. Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в такую организацию как нотариальная палата. Членство в ней является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты создаются в каждом субъекте РФ, а их деятельность строится на принципах самоуправления. На нотариальную палату возложены следующие функции и полномочия: представление и защита интересов частнопрактикующих нотариусов, оказание им помощи и содействие в их деятельности; осуществление контроля за соблюдением правил нотариального делопроизводства и добросовестным исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышение квалификации нотариусов.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая также организует свою деятельность на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей нотариальных палат. Нотариальные палаты тесно взаимодействуют с органами юстиции в своей повседневной деятельности. Должность любого нотариуса утверждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество нотариусов и нотариальных контор в нотариальном округе определяется также совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны оказывать гражданам, организациям и предприятиям содействие в осуществлении их прав и обязанностей, предупреждать о последствиях совершаемых ими нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях нотариусы должны составлять по просьбе обратившихся к ним лиц проекты договоров и заявлений, копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.