Файл: Финансовая политика и способы ее реализация в РФ.pdf

В то время как политика ограничения деловой активности, наоборот, направляется на уменьшение фактического объёма ВНП (валового национального продукта) в сравнении с его потенциальным объёмом, проводится правительством в периоды бума или подъёма с целью предотвращения инфляции, кризиса перепроизводства и избыточного спроса.

Сдерживающая политика подразумевает [10, c. 149]:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля за инфляцией.

В составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику (рис. 1).

Рис. 1. Направления и виды финансовой политики [6, c. 8]

Бюджетно-налоговая политика - это система регулирования экономики с помощью государственных расходов и доходов; совокупность государственных методов воздействия на налогообложение и государственные расходы. В рамках бюджетно-налоговой политики государством определяются: источники формирования и приоритетные направления расходов Государственного бюджета, источники финансирования бюджетного дефицита, допустимые пределы разбалансированности бюджета, принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы и др. [23, c. 64]

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчётов в национальном хозяйстве и различных звеньях финансовой системы посредством регулирования деятельности банковской системы и др. Главной целью денежно-кредитной политики является достижение устойчивого роста общественного производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности [18, c. 205].

Обобщая вышесказанное можно сделать следующие выводы: существуют разные типы финансовой политики, и каждый из них задаёт определённые властные полномочия государства. Но главной их целью является стабилизация экономического положения в стране и улучшение благосостояния граждан.

1.3. Принципы формирования финансовой политики государства

Реализацию финансовой политики можно разбить на три этапа:

1. определение главных целей, глобальных, перспективных и непосредственных задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей на определённый период общественной жизни;

2. определение фундаментальных направлений использования финансовых ресурсов, разработка средств, методов и конкретных способов организации отношений, которые могут быть достигнуты в кратчайшие сроки, а непосредственные и перспективные задачи решатся наилучшим образом;

3. подбор кадров, способных организовать решение и выполнение поставленных задач, осуществлять практические действия, которые должны быть направлены на достижение определённых целей [2, c. 79].

Непосредственное воздействие на экономику финансовой политики происходит только на третьей ступени, однако формируется оно посредством двух предыдущих этапов.

Принципы финансовой политики и их краткая характеристика представлены в табл. 1.

Таблица 1

Принципы финансовой политики [20, c. 117]

Оценивая финансовую политику, проводимую правительством, для определения рекомендаций по ее корректировке необходимо иметь ясное представление о планах общественного развития, его соотношением, как с интересами всего общества, так и отдельными группами населения, характеристику перспективных и близких задач, определение сроков и методов их решения. Только в этом случае, возможно, дать объективную оценку финансовой политике и разработать конкретный механизм ее реализации [2, c. 80].

Финансовая политика, как составляющая нормативной теории макроэкономической политики, отвечает на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть конкретных целей; стоит ли и как изменить экономическую структуру общества посредством действующего финансового механизма; как оптимально сочетать цели и задачи финансового развития и добиться краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы внутренние пружины увеличения богатства в разных сферах и звеньях отечественных финансов, на которые следует опереться, и каким образом это сделать. Финансовая политика, как составляющая позитивной теории макроэкономической политики, пытается объяснить, почему органы управления финансовой системой и финансовые институты, в руках которых сосредоточена власть, действуют именно так, а не иначе [20, c. 118].

В зависимости от длительности периода реализации и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и тактику. Финансовая стратегия представляет собой долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансовых отношений, формируются концепции их использования и принципы организации. В отличие от финансовой стратегии, финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью и подвижностью. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика вторична по отношению к стратегии. Однако если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегию.

На основании всего вышесказанного можно сделать следующий вывод:

Финансовая политика государства является комплексом мер, нацеленных на достижение целей, декларируемых органами государственной власти в сфере финансов. Иногда финансовую политику трактуют в широком смысле, связывая в данное понятие бюджетную, денежно - кредитную, инвестиционную политику. Однако в большинстве современных экономик основным субъектом управления хозяйством выступает государство. Выстраивая разные стратегии политического управления, государство уделяет особый приоритет обеспечению функционирования национальной экономической системы. На практике это может означать, выбор более результативной методологии выстраивания финансовой политики - на уровне хозяйственной системы в целом либо в контексте управления денежно - кредитными процессами в определённой отрасли [25, c. 179].

В составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику.

На сегодняшний день, имеется ряд ключевых задач, определяющих финансовую политику государства. Специалисты выделяют следующие главные задачи финансовой политики государства: обеспечение условий, требуемых с целью развития финансовых ресурсов; формирование механизмов наиболее рационального распределения активов; создание системы регулирования финансовых правоотношений; периодическая корректировка денежно - кредитной политики, реализуемой на государственном уровне.

2. Особенности финансовой политики на государственном и региональном уровне

2.1. Финансовая политика и управление государственными финансами

Основу финансовой политики составляет финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, ориентирующийся на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет финансовую тактику, нацеленную на решение задач конкретного этапа развития общества путём своевременного изменения способов организации финансовых связей, эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы [14].

Одним из инструментов управления финансами выступает планирование, позволяющее всесторонне оценивать состояние финансов, выявить возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их лучшего использования. Планирование - это деятельность по принятию решений, ориентированная на будущее. Финансовое планирование- обязательный элемент управления финансово-хозяйственной деятельностью каждого хозяйствующего субъекта, это процесс научного обоснования и прогнозирования движения финансовых ресурсов финансовых отношений.

В настоящее время основной проблемой формирования государственных финансовых планов (бюджетов) является их точное прогнозирование, особенно в долгосрочной перспективе, как на федеральном, так и на местном уровнях. На это влияет множество факторов, главными из которых являются нестабильность глобальной экономики, мировой финансовой системы, геополитическая обстановка и международные экономические санкции.

Для решения этой проблемы необходимо более детально анализировать макроэкономические показатели, применяемые при формировании доходов и расходов бюджета, а также минимизировать отклонения в стратегическом бюджетном планировании, используя статистические методы государственных и муниципальных финансов [1, c. 44].

А так как на полученные статистические данные опирается эконометрический анализ с дальнейшим построением экономико-математической модели, необходимо разрабатывать новые методы и подходы, а также новый инструментарий в практике органов управления государственными и муниципальными финансами

В качестве такого инструментария в процессе составления государственных финансовых планов предлагается использование статистико-эконометрических пакетов программ таких как EconometricViews, Gratl для расчета в долгосрочной перспективе показателей государственного бюджета, которые позволят сформировать имитационную экономико - математическую модель на основе множества переменных, способную учесть факторы воздействующие на макропоказатели, тем самым снизив их вариативность в длительный период времени [5, c. 89].

Для этого на первом этапе мы выделяем три последовательные модели реализации процесса бюджетного планирования и прогнозирования, позволяющие постепенно увеличивать временные рамки составления проекта бюджета:

1. Перспективный финансовый план + бюджет;

2. Перспективный финансовый план и бюджет;

3. Многолетний бюджет.

Основным преимуществом первой модели является соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим и среднесрочным планированием окажется недостаточно чётким. Во второй модели появляется возможность раздельной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом. Третья модель позволяет планировать долгосрочные проектировки в соответствии со статистическим анализом рядов динамики макроэкономических показателей полученные в ходе выборочного наблюдения.