Файл: Использование результатов ОРД в качестве информации в процессе доказывания (Оперативно-розыскная деятельность: понятие, сущность, задачи, принципы).pdf

Для создания условий более полного и эффективного использования в доказывании материалов, полученных оперативно-розыскным путем, необ­ходимо разработать механизм, позволяющий следователю реально пользо­ваться всей относящейся к расследуемому делу информацией, в том числе полученной негласным путем. В противном случае при продолжающемся нарастании противодействия со стороны заинтересованных лиц отечествен­ные следователи скоро не смогут раскрыть ни одного заранее обдуманного и подготовленного преступления ^[45].

Основными направлениями рационализации использования результа­тов ОРД в доказывании по уголовным делам являются:

1. оптимизация правового регулирования использования результа­тов ОРД;
2. повышение эффективности процесса оперативно-розыскного доку­ментирования как процесса формирования результатов ОРД, полученных по­средством проведения ОРМ, направленных на выявление, фиксацию, про­верку и оценку фактических данных, подлежащих «легализации» в целях решения задач этой деятельности;
3. расширение возможности использования в качестве доказательств объектов, полученных оперативно-розыскным путем, и обогащение системы способов собирания доказательств за счет более широкого и грамотного при­влечения в уголовное судопроизводство вещественных источников информации и документов, добытых в результате проведения ОРМ, в том числе неглас­ных и с применением специальных знаний и технических средств;
4. повышение качества информационного взаимодействия между ор­ганами, осуществляющим ОРД, и органами расследования преступлений.

2.2 Механизм представления и использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании

Как было отмечено нами в предыдущей главе исследования, данные, полученные в результате ОРД, сами по себе доказательствами не являются. Чтобы стать таковыми, они должны быть введены в уголовный процесс в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств, т. е. получить статус одного или нескольких доказа­тельств, предусмотренных ст. 74 УПК РФ.

Законодатель, введя в УПК РФ норму, посвященную использованию в доказывании результатов ОРД, по непонятной причине не закрепил никаких положений относительно порядка такого использования, что на практике по­рождает множество проблем, связанных с правоприменением, а порой и нарушения законодательства.

Анализ относящихся к этому вопросу положений ФЗ «Об ОРД», УПК РФ, а также изучение складывающейся практики привели большинство отечественных исследователей к выводу, что полученные оперативным путем данные могут служить основой для формирования следующих видов доказательств: показаний свидетеля (значительно реже - показаний подозреваемого или об­виняемого); вещественных доказательств и иных документов ^[46].

Одним из направлений использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам является предоставление соответствующими органами данных (информации), полученных в ходе ОРД, об обстоятельствах, подле­жащих установлению по делу и используемых в соответствии с уголовно-процессуальным законом для формирования доказательств.

Это направление связано с вопросом о формах и пределах ознакомле­ния следователя с оперативными материалами. Располагая полученными оперативным путем материалами, в которых содержится различная инфор­мация, следователь может ею воспользоваться при подготовке и осуществле­нии следственных действий либо в качестве доказательств по уголовным делам. Использование следователем результатов ОРД для подготовки и осуществления следственных действий, как правило, не вызы­вает затруднений, так как оперативные материалы не имеют самостоятельно­го значения и являются только ориентирами в расследовании преступлений. Проблема состоит в том, что­бы использовать эти данные, не расшифровывая конфидентов или негласного способа их получения ^[47].

Следователю могут сообщаться данные о еще не доказанных процессу­альным путем обстоятельствах преступления, сообщниках подозреваемого (обвиняемого), месте нахождения похищенного или орудий преступления и т. д. Располагая такими данными, следователь может соответствующим обра­зом построить допрос подозреваемого (обвиняемого), правильно и в нужном месте провести обыск, получив в результате этого необходимые доказатель­ства.

Однако, согласно статистике, только 30 % следователей планируют совместно с оперативным работником на основе имеющейся оперативной информации проведение следственных действий.

В материалах оперативно-розыскных подразделений содержится самая разная, имеющая ориентирующее значение для собирания доказательств по уголовному делу информация: о спо­собе совершения преступлений; размере материального ущерба; лицах, совер­шивших преступления; составе преступных групп; предметах и документах, могущих быть доказательствами по делу, и их местонахождении; лицах, кото­рые могут быть допрошены в качестве свидетелей; связях проходящих по делу лиц; склонении организаторами преступных групп своих сообщников к даче ложных показаний и т.д. ^[48]

Однако, как показывает практика, эта информация, несмотря на ее важность, далеко не полностью представлялась следователям, в производстве которых находились уголовные дела, и не использовалась ими. Этому во многом способствовала, по его мнению, неурегулированность данного вопроса законодательством и подзаконными нормативными актами ^[49].

В то же время следует отметить, что представители оперативно-розыскных подразделений в силу недостаточного знания специфики уголовно-процессуальной деятельно­сти следователя и ее организационно-методических основ, конкуренции ин­тересов различных ведомств и должностных лиц, связанных с оценкой ре­зультатов их собственной работы и работы других участвующих в деле лиц, а также чрезмерной конспирации своей деятельности, необоснованно ограни­чивают объем представляемой следователю ориентирующей информации, к тому же дают ее с запозданием.

УПК РФ не раскрывает порядка и механизма представления результатов ОРД, а также не содержит перечня требований, которым они должны отвечать. В самом общем виде порядок установлен ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» ^[50]. В соответ­ствии с ней он должен осуществляться на основе постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. При этом законодатель установил, что результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, ис­пользоваться для подготовки и осуществления следственных и судебных дей­ствий.

В 2013 году была утверждена очередная межведомственная Инструкция о порядке пред­ставления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд ^[51].

Фактически представление - это единственный канал получения в уго­ловном процессе доказательств извне.

В ст. 6 Инструкции 2013 г. закреплено правило, согласно которому форма письменного документа, с которым результаты ОРД направляются следователю и другим субъектам может быть двух видов:

1. составление рапорта об обнаружении признаков преступления;
2. неурегулированного УПК РФ сообщения о результатах ОРД, бланк которого имеется в приложении № 1 к рассматриваемой Инструкции.

Согласно статье 7 этой же Инструкции рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, в соответствии со статьей 143 УПК РФ и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД ^[52].

Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения включает в себя: рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых ре­зультатах ОРД, и их носителях, а также оформление необходимых докумен­тов и фактическую передачу результатов ОРД.

Но если конкретизировать положение данной нормы, то получается, что необходимо пройти следующие этапы:

1. производство оперативно-розыскных действий;
2. получение имеющих отношение к уголовному делу сведений (резуль­татов ОРД), в случае необходимости - оперативно-розыскная проверка таковых;
3. рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых ре­зультатах ОРД, и их носителей;
4. оформление документов;
5. передача органу предварительного расследования, суду результатов ОРД и постановления о представлении результатов ОРД;
6. собирание следователем, дознавателем, судом письменных документов и предметов для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств ^[53].

Первые пять элементов реализуются вне уголовного процесса. Собира­ние следователем, судом письменных документов и предметов для приобще­ния их к уголовному делу в качестве доказательств - это уголовно-процес­суальная деятельность.

В Инструкции сказано, что представление результатов ОРД осуществ­ляется для проведения проверки и принятия процессуального решения на ос­новании ст. 144 и ст. 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному де­лу - на основании постановления, утвержденного руководителем органа осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

В описательной части постановления указывается, в результате какого ОРМ получены материалы и какие именно, для каких целей они представляют­ся (использования в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и судебных действий, исполь­зования в доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведение ^[54].

Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соответ­ствующую ч. ст. 11 и ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об ОРД».

Постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, второй - приобщается к материалам дела оперативного учета или, в слу­чае его отсутствия, - к материалам специального номенклатурного дела.

В то же время постановление само по себе не предопределяет введение данных оперативно-розыскного происхождения в систему доказательств. Во­прос о принятии этих данных должны решать следователь, прокурор, суд. Они могут вынести постановление (определение) об отказе в приобщении материалов ОРД, если найдут их не относящимися к делу или не удовлетво­ряющими требованиям допустимости (например, при неизвестности проис­хождения тех или иных данных).

При представлении дознавателю, следователю, прокурору или в суд ре­зультатов ОРД, полученных при проведении проверочной закупки или контро­лируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация ко­торых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативного эксперимента, к ним прилагается постановление о проведении данного ОРМ, утвержденное ру­ководителем органа, осуществляющего ОРД (п. 10 Инструкции).

В случае представления дознавателю, следователю прокурору или в суд результатов ОРД, полученных при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефон­ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним прилагаются копии судебных решений (п. 12 Инструкции).

Данные материалы могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение та­ких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством ^[55].

Представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-технических мероприятий, используемых при их проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудни­ках оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, долж­но в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствую­щих мероприятий.

Авторами Инструкции не конкретизирована форма согласования. Мы считаем, что согласование должно быть закреплено в письменном виде с ука­занием рода и вида представляемой информации.