Файл: Экологическая безопасность продовольственных/непродовольственных товаров (на примере исследуемых образцов сырной продукции«Раклет», «Голландский», «Valio»).pdf

- наднациональное законодательство – различные соглашения между участниками Евразийского экономического союза, технические регламенты ЕАЭС;

- национальное законодательство государств-членов ЕАЭС;

- подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента РФ, акты и постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств).

Основополагающим документом является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный по итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета г. Астана 29 мая 2014 г. и вступивший в силу с 01 января 2015 года. В соответствии с ним на территориях государствчленов ЕАЭС устанавливается единое техническое регулирование, основные положения которого отражены в разделе X «Техническое регулирование» и приложениях к договору.

Раздел X Договора содержит шесть статей – с 51 по 55 включительно. В 51 статье сформулированы общие принципы технического регулирования. В приложения вынесены нормы более детально регламентирующие порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза, принципы осуществления согласованной политики в области единства измерений, взаимное признание результатов работ по аккредитации, органов по оценке соответствия. Статьи 52 и 53 посвящены действию технических регламентов Союза и стандартов, а также обращению продукции. Вопросам аккредитации посвящена статья 54.

С 2013 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Он устанавливает нормы и требования к безопасности пищевой продукции, которая обращается на территории стран-членов ТС. Данный регламент содержит также правила, методы и критерии оценки продуктов питания, по которым они могут быть отнесены к безопасным. Исполнение регламента обязательно для всех организаций, которые работают с пищевой продукцией до момента ее утилизации.  

Внедрение стандартов соответствия ТР ТС 021/2011 позволяет обеспечить защиту от некачественных продуктов на каждом этапе. Это касается не только выпуска, но и хранения, транспортировки, реализации продуктов питания.

Данный стандарт был разработан с целью обеспечить защиту:

• здоровья населения;
• экологии;
• потребителей от недостоверной информации о продуктах питания. 

Проверку выполнения требований данного стандарта выполняет Роспотребнадзор. Он может накладывать санкции за несоответствие требованиям, вплоть до приостановки деятельности предприятия.

Требования ТР ТС 021/2011 обязаны соблюдать организации, которые имеют отношение к обращению продуктов питания на территории любой из стран ТС. 

Важным требованием регламента является внедрение в организациях системы ХАССП. Она призвана исключить выпуск продуктов, опасных для населения. Наличие системы – одно из главных свидетельств безопасности в сфере пищевой промышленности. В процессе внедрения ХАССП проводится комплексный анализ работы, начиная от получения сырья, заканчивая отпуском продуктов питания, выявляются недоработки, которые могут нести потенциальную опасность, применяются меры по их устранению.    

1.3 Понятие, виды, методы и средства идентификации продовольственных/ непродовольственных товаров

Первичным элементом обеспечения безопасности непродовольственной продукции является ее идентификация^[7].

Идентификация - это установление соответствия наименования товара, указанного на маркировке и в сопроводительных документах или иных средствах информации, предъявляемым к нему требованиям^[8].

Цель идентификации – выявление и подтверждение подлинности конкретного вида и наименования товара.

В настоящее время подтверждение подлинности товара играет немаловажную роль, т.к. благодаря этому процессу выявляется фальсификационная продукция, которая в большинстве случаев несет в себе опасность для конечного потребителя.

Идентификация выполняет следующие функции:

1) указующая – отождествляющая представленный образец товара с конкретным наименованием, сортом, маркой, типом, а также товарной партией;

2) информационная – доводящая до субъектов рыночных отношений необходимую информацию;

3) подтверждающая подлинность товара т.е. соответствие ассортиментной характеристики товара информации, указанной на маркировке в товарно-сопроводительных документах;

4) управляющая – служащая одним из элементов системы качества продукции^[9].

Отрицательный результат при идентификации свидетельствует о фальсификации товаров.

Можно выделить следующие виды идентификации продовольственных товаров:

1) потребительская (проводится с целью установления возможности использования той или иной продукции или сырья);

2) товарно-партионная (определяет принадлежность представленного товара конкретной товарной партии);

3) ассортиментная (видовая) (устанавливает соответствие наименования товара по ассортиментной принадлежности, обусловливающей предъявляемые к нему требования);

4) качественная (устанавливает подделку товаров с помощью заменителей, которые заведомо понижают его качественные характеристики);

5) сортовая (устанавливает соответствия требованиям качества, предусмотренным нормативной документацией для того или иного сорта товара, после проведения ассортиментной идентификации);

6) специальная (устанавливает отношение данного изделия к перечню запрещенных к реализации товаров, либо к товарам, имеющим те или иные ограничения;

7) информационная (проводится с целью выявления обмана потребителя с помощью неточной или искаженной информации о товаре, также она предполагает установление соответствия информации о товаре, указанной в рекламе и в товарно-сопроводительной документации, на упаковке и маркировке);

8) количественная (проводится с целью установления обмана потребителя за счет значительных отклонений параметров товара (массы, габарита, размера, роста, объема), превышающих предельно-допустимые нормы отклонений);

9) стоимостная (проводится для установления обмана потребителя путем реализации низкокачественных товаров по ценам высококачественных или товаров меньших размерных характеристик по цене больших) ^[10].

Для целей идентификации могут применяться различные методы, которые можно подразделить на:

1. Сенсорные методы (определение значений показателей идентификации с помощью органов чувств человека т.е. органолептическим способом: зрения, осязания, обоняния, слуха);

2. Лабораторные методы (определение значений показателей с помощью технических средств измерения, реактивов, приборов и аппаратуры);

3. Тестовые методы (определение степени безопасности по пределу чувствительности химической и биохимической реакции);

4. Экспресс-методы (ускоренные методы установления подлинности товара, дающие полуколичественные или приблизительные данные, основанные на пределе чувствительности химической реакции) ^[11].

При идентификации непродовольственных товаров используются средства, которые являются общими для разных видов оценочной деятельности

Идентификация служит целью выявления фальсифицированного товара. В широком смысле фальсификация может рассматриваться как действие, направленное на ухудшение потребительских свойств или уменьшение количества товара при сохранении наиболее характерных, но несущественных, для его использования по назначению свойств.

При фальсификации обычно подвергается подделке одна или несколько характеристик товара, которые взаимосвязаны с видами фальсификации

Фальсификации наиболее часто подвергаются парфюмерно-косметические товары, одежда, обувь, стоимость которых достаточно велика, а реализация подделки позволяет получить высокую прибыль. ^[12]

Понятие «фальсифицированные товары» иногда путают с понятиями «товары-заменители» и «дефектные товары». Это не случайно, так как заменители и дефектные товары широко используются для целей фальсификации, при этом получателю или потребителю умышленно не предоставляется необходимая информация. Заменители и дефектные товары не будут относиться к фальсифицированным, если на маркировке или в товарно-сопроводительных документах указано их подлинное наименование, а цена соответствует их качеству и происхождению.

Объектами фальсификации являются товары, маркировочные и идентификационные знаки и многое другое.

В зависимости от метода подделки различают:

1) ассортиментную или видовую (подделка осуществляется путем полной подмены его заменителями другого сорта, вида или наименования с сохранением сходства одного или нескольких признаков);

2) качественную (производится подделка товаров с помощью различных добавок, которые улучшают внешний вид (органолептические свойства) товара, но заведомо понижают его качественные показатели);

3) количественную (обман потребителя за счет значительных отклонений параметров товара (массы, объема, длины, толщины, плотности и т. п.) от предельно допустимых норм отклонений);

4) стоимостную (обман потребителя путем реализации контрафактной продукции по ценам подлинных фирм-изготовителей; низкокачественных товаров по ценам высококачественных; товаров с меньшими количественными характеристиками по цене товаров с большими количественными показателями);

5) информационную фальсификации (обман потребителя с помощью недостоверной или заведомо ложной информации о наименовании товара, фирме-изготовителе и стране-поставщике, о волокнистом составе, о технических, размерных характеристиках, способах ухода и т. д.)

Наибольшее распространение на современном российском рынке получили ассортиментная, качественная и информационная фальсификации.

Каждый вид фальсификации имеет свои характерные способы подделки товаров, а при комплексной – сочетание нескольких видов.

Комплексная фальсификация непродовольственных товаров включает в себя два, или более, отдельных видов подделок товара и бывает технологическая и предреализационная: первая осуществляется в процессе технологического цикла производства, вторая происходит при их подготовке к продаже или при отпуске потребителю.^[13]

С понятием фальсификата тесно связано понятие контрафакта, однако эти понятия не являются синонимичными. В связи с этим целесообразно определить различия между ними. Согласно пункту 4 статьи 1252 ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными^[14].

По данным статистики, количество возбуждаемых таможенными органами дел об административных правонарушениях (далее АП) по фактам незаконного использования товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров на протяжении последнего времени остается стабильно высоким: 1155 дел об АП в 2013г. (968 дел об АП в 2012 составляет 1,4% по отношению к общему количеству дел об АП, возбужденных таможенными органами. Динамика роста составила 19%)^[15].

Предметы АП в основном – это одежда, обувь, игрушки, косметика, продукты питания, алкогольная продукция, автозапчасти.

На сегодняшний день уровень контрафакта на российском рынке в среднем составляет около 20%. Уровень контрафакта по промышленности достигает 15-17%, в текстильной и легкой промышленности в целом – 30%. В сфере производства парфюмерно-косметических товаров, обуви, одежды, предметов бытовой химии этот показатель – от 15 до 30% ^[16].

Таким образом, исследовав основные теоретические вопросы обеспечения безопасности непродовольственных товаров, можно сделать вывод, что безопасность является одним из обязательных потребительских свойств товара и означает отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба. В зависимости от природы товара различают следующие виды безопасности: электрическая; химическая; механическая; термическая; радиационная; биологическая.

В РФ существует достаточное количество нормативной документации, обеспечивающей безопасность товаров, требования которой необходимо соблюдать. Главным документом является Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 28.11.2015).

В рамках ЕАЭС создана гармонизированная система технического регулирования, основанная на международно-правовых актах, таких как международные договоры и решения органов интеграционных объединений.