Файл: Нотариат в РФ (Теоретические основы функционирования нотариата в РФ).pdf

Таким образом, формулировка «система органов и должностных лиц» не охватывает нотариусов, занимающихся частной практикой. Вместе с тем частнопрактикующие нотариусы являются основным звеном в системе нотариата и совершают наибольший объем нотариальных действий. По данным Министерства юстиции РФ, частнопрактикующие нотариусы в 2018 году совершили 53 346 567 нотариальных действий, в то время как государственные нотариусы осуществили лишь 1 770 [15].

На основании проведенного анализа различных подходов к определению понятия «нотариат», а также положений законодательства РФ о нотариате можно предложить следующее определение: «Нотариат - это система субъектов, уполномоченных государством на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий».

Вместе с тем при определении нотариата как системы органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в научной среде отсутствует единообразное мнение о составе данной системы. Как правило, не вызывает разногласий положение о том, что в состав нотариата входят лица, указанные в ст. 1 Основ законодательства о нотариате и уполномоченные данной нормой права на совершение нотариальных действий [1]. Однако некоторые авторы [7, с. 488] в систему нотариата включают также и лиц, указанных в ст. 185.1 и ст. 1127 Гражданского кодекса РФ: начальников госпиталей, руководителей экспедиций, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы и др.

Данные лица в определенных случаях и в отношении определенных категорий граждан могут удостоверять доверенности и завещания. Вместе с тем есть основания не согласиться с данной точкой зрения о включении вышеуказанных должных лиц в систему (состав) нотариата. Ст. 1 Основ законодательства о нотариате не содержит указания на то, что данные лица уполномочены на совершение нотариальных действий. Следовательно, осуществлять нотариальные действия они не вправе. Из ст. 185.1 и 1127 ГК РФ также не следует, что данные лица осуществляют нотариальное удостоверение доверенностей или завещаний. Согласно указанным нормам права удостоверенные данными лицами доверенности и завещания лишь приравниваются по своей юридической силе к нотариально удостоверенным. Таким образом, включение вышеуказанных субъектов в состав нотариата, по нашему мнению, не основано на законе.

---

1.2. Органы юстиции и нотариальные палаты как представители системы органов нотариата

Некоторые авторы [3, с. 26] в систему органов нотариата включают органы юстиции и нотариальные палаты. Для оценки правомерности данной позиции необходимо проанализировать полномочия и функции указанных органов в нотариальной сфере.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года (в ред. от 09.04.2018) № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России через свои территориальные органы выполняет следующие функции в сфере нотариата [10, c. 100]:

1) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

2) наделяет нотариусов полномочиями;

3) удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых в компетентные органы иностранных государств;

4) в соответствии с законодательством РФ осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

5) совместно с Федеральной нотариальной палатой [6, c. 402]: а) утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; б) образует апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб лиц, изъявивших желание заниматься нотариальной деятельностью, не допущенных к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавших такой экзамен, на соответствующее решение квалификационной комиссии; в) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате.

Также территориальные органы юстиции согласно ст. 33.1, 34 Основ законодательства РФ о нотариате осуществляют контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, а также глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления при совершении ими нотариальных действий [1].

По мнению А.Н. Миронова, осуществление государственного контроля за нотариальной деятельностью является основной функцией органов юстиции в области нотариата. «Тем самым государство не осуществляет непосредственного оперативного контроля за нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обязанностей осуществляется органами юстиции в отношении государственных нотариусов… » [8, с. 30].

---

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Полномочия нотариальной палаты определены ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате [2, c. 18].

Согласно данной норме права нотариальная палата представляет и защищает интересы частнопрактикующих нотариусов; оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на статус нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; ежегодно устанавливает размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и др. Также к полномочиям нотариальной палаты, согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, относится контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой [1].

Таким образом, основными функциями органов юстиции и нотариальных палат являются, с одной стороны, организация нотариальной деятельности и защита прав ее участников, с другой - контроль за профессиональной деятельностью субъектов нотариата. Вместе с тем ни органы юстиции, ни нотариальные палаты не наделены правом на совершение нотариальных действий. С учетом изложенного полагаем, что при определении нотариата как системы субъектов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включение в состав нотариата органов юстиции и нотариальных палат является необоснованным. Заключение и выводы

2. Практические особенности нотариата в РФ

2.1. Роль нотариата в современном гражданском обществе

В данном параграфе следует рассмотреть место и роль нотариата в современном российском обществе, а также положительные и отрицательные стороны нотариат в РФ.

Каждый житель в РФ хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, оформление дарственность на определенную вещь или представительство в гражданских процессуальных делах, в связи купли-продажи движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц [6, c. 402].

---

В наше время или современной период развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменение в области многих юридических институтов государства. Развитие отношении не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным сравнение с другими юридически институтами [5, с.130].

В главном законе нашей страны это конституция РФ указывается основополагающие права человека, а также имущественные права как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследование им. Для исполнение конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников. Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ [2, c. 10].

В законодательстве Российской Федерации о нотариате рассматривает данный орган как государственный и специальные действия. Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ [5, c. 130].

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращении или предупреждения будущих нарушенных прав граждан [9, c. 201].

С.Г. Богатырев полагает, что функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата [2, c. 15].

Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса.

Выделяют разные виды функций. Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере. Спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус.

Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.

---

Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач [2, c. 18].

Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции. Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института [2, c. 19].

В результате можно сделать вывод, что нотариат играет большую роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства [10, c. 130].

Как было определено А.Ю. Скляревским, функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции [11, c. 315].

Автор выделяет несколько видов функций. Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров.

Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т. е. при отсутствии спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом [11, c. 316];

---