Файл: Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов ПП ..pdf

Сведения обо всех саморегулируемых организациях заносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций, последние, в свою очередь, ведут реестры своих членов. Информация, содержащаяся в этих реестрах, является открытой и доступной. За деятельностью саморегулируемых организаций в установленном порядке осуществляется государственный надзор.

Согласно статье 6 рассматриваемого закона саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции^[10]:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

10) ведет реестр членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать следующее.

Создание субъектов предпринимательского права происходит в процессе их легитимации, которая рассматривается как подтверждение государством законности их вхождения в отношения в сфере предпринимательской деятельности, связывается с приобретением гражданином или организацией правовых статусов, соответственно, индивидуального предпринимателя и юридического лица, то есть с приобретением ими правосубъектности (способности иметь и осуществлять субъективные права и юридические обязанности) в сфере предпринимательства.

Первой формой легитимации предпринимательской деятельности является государственная регистрация, которая является обязательной для всех субъектов предпринимательства, и осуществляется путём подачи необходимого комплекта документов в регистрационные органы, в качестве которых выступают органы федеральной налоговой службы. По общему правилу государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту его нахождения, индивидуального предпринимателя – по месту его жительства. Регистрация носит уведомительный характер.

Государственная регистрация не является единственным направлением легитимации субъектов предпринимательства, существуют и другие условия осуществления предпринимательской правосубъектности, такие как ограничения и запреты на обладание определенным имуществом (например, военная техника, взрывчатые вещества и т.п.), а также ограничения и запреты на занятие определенными видами деятельности (например, эмиссией наличных денег). Последнее осуществляется, в том числе, и с помощью такого института, как лицензирование. Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, а само лицензирование осуществляется с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства.

В рамках темы легитимации субъектов предпринимательской деятельности наряду с государственной регистрацией и лицензированием рассматривается также такой институт как саморегулирование субъектов. Законом для отдельных отраслей предпринимательства предусмотрено обязательное членство участников предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, а для других отраслей предусматривается лишь возможность создания саморегулируемых организаций, членство в которых не является обязательным.

Отметим, что различные способы легитимации субъектов предпринимательства позволяют уравновесить закрепленный в законодательстве принцип свободы предпринимательской деятельности, обеспечивая ответственное отношение к правам и свободам других участников хозяйственных отношений.

Глава 2. Реорганизация или ликвидация субъекта предпринимательского права

2.1. Ликвидация субъекта предпринимательского права

Вопросы ликвидации субъектов предпринимательского права целесообразно рассмотреть на примере юридических лиц. Деятельность юридического лица прекращается посредством его ликвидации или реорганизации.

Ликвидация юридического лица представляет собой способ прекращения его деятельности при отсутствии преемства в его правах и обязанностях (п. 1 ст. 61 ГК РФ). Поскольку права и обязанности юридического лица не переходят к правопреемникам, задача обеспечения прав и интересов кредиторов (других участников имущественного оборота) приобретает здесь еще большую важность, чем в случаях его реорганизации. Поэтому закон устанавливает специальный порядок ликвидации юридического лица^[11].

Ликвидация может осуществляться добровольно, по решению учредителей либо уполномоченного на то органа юридического лица, в частности, по истечении срока или с достижением целей, для которых оно создавалось (например, дирекция строящегося предприятия прекращает свою деятельность после сдачи готового объекта в эксплуатацию). Возможна и принудительная ликвидация в соответствии с судебным решением (п. 2 ст. 61 ГК РФ). Основаниями для нее являются осуществление юридическим лицом своей деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо с неоднократным или грубым нарушением закона или иных правовых актов, а также противоречие этой деятельности законодательным запретам (в том числе при систематическом нарушении своей специальной правоспособности некоммерческой организацией).

Случаи принудительной ликвидации юридического лица могут предусматриваться только Гражданским кодексом РФ. К ним относится также признание судом недействительной регистрации юридического лица из-за допущенных при его создании неустранимых нарушений законодательства, поскольку в этом случае «добровольная» по форме ликвидация юридического лица, по сути, носит вынужденный (принудительный) характер. Особым случаем ликвидации юридического лица является его банкротство.

Ликвидация юридического лица представляет собой достаточно длительную процедуру, основное содержание которой сводится к выявлению и удовлетворению имеющихся у кредиторов требований. При этом юридическое лицо продолжает свою деятельность (до момента исключения его из государственного реестра). Поэтому как имеющиеся, так и возможные контрагенты должны быть осведомлены, предупреждены о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации и осуществляет расчеты со своими кредиторами, имея решение (или будучи обязанным) прекратить свою деятельность. С этой целью лица или органы, принявшие решение о ликвидации юридического лица, должны незамедлительно письменно сообщить об этом регистрирующему органу для внесения соответствующих сведений в государственный реестр (п. 1 ст. 62 ГК РФ). С момента внесения данных сведений к наименованию (фирменному наименованию) юридического лица обязательно добавляются слова «в ликвидации».

Предусмотренная законом обязательная процедура ликвидации также рассчитана прежде всего на защиту интересов кредиторов^[12]. Ведь учредители или участники юридического лица при его ликвидации обычно заинтересованы в сохранении максимально возможного остатка имущества после завершения всех расчетов, поскольку он обычно поступает в их собственность. Поэтому ликвидация должна проходить под контролем органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица.

Ликвидация начинается с назначения лицами или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, специальной ликвидационной комиссии или единоличного ликвидатора, к которым и переходят все полномочия по управлению делами юридического лица, включая выступление в суде от его имени (п. 2 и 3 ст. 62 ГК РФ). Такая комиссия (или единоличный ликвидатор) назначается по обязательному согласованию с регистрирующим органом (п. 1 ст. 62 ГК РФ). Перечисленные действия составляют первый этап процесса ликвидации.

Главной задачей ликвидационной комиссии (ликвидатора) является выявление всех долгов юридического лица и осуществление расчетов с его кредиторами. Поэтому на втором этапе ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана опубликовать извещение о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроке заявления требований его кредиторами (причем такой срок не может быть менее двух месяцев с момента данной публикации) и письменно уведомить о ликвидации всех известных ему кредиторов. Помимо этого, ликвидатор принимает все другие возможные меры по выявлению кредиторов, а также по получению дебиторской задолженности с должников ликвидируемого юридического лица^[13].

По истечении срока для предъявления требований кредиторами ликвидатор должен составить промежуточный ликвидационный баланс, в котором отражаются сведения о фактическом составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне заявленных кредиторами требований и результатах их рассмотрения (возможности удовлетворения или отклонения). Данный баланс утверждается лицами или органами, принявшими решение о ликвидации, также по согласованию с регистрирующим органом (п. 2 ст. 63 ГК РФ). Следовательно, последний должен контролировать правильность и обоснованность данных баланса. Названными действиями завершается вторая стадия ликвидации.

Если по данным промежуточного баланса у ликвидируемого юридического лица недостаточно денежных средств для удовлетворения заявленных кредиторами требований, ликвидатор продает его имущество с публичных торгов (с тем чтобы выручить за него максимально возможные суммы). При недостатке и этого имущества в некоторых случаях возможно обращение с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества учредителя (казенного предприятия или учреждения) либо участников юридического лица (полных товарищей, участников обществ с дополнительной ответственностью, производственных кооперативов, ассоциаций и союзов). В таком случае кредитор не связан сроками утверждения ликвидационного баланса и работы ликвидационной комиссии. В этом состоит третий этап ликвидации.

Со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса начинаются расчеты с кредиторами юридического лица, составляющие четвертый этап его ликвидации. Они производятся в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ. В соответствии с ней предусмотрены четыре последовательно удовлетворяемых очереди кредиторов, требования которых удовлетворяются преимущественно перед другими кредиторами. Имеется также пятая очередь, куда включены требования всех остальных кредиторов, выплаты которым начинаются лишь по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. При этом требования каждой последующей очереди удовлетворяются только после полного удовлетворения требований предыдущей очереди (п. 2 ст. 64 ГК РФ). Следовательно, при недостатке или отсутствии необходимого имущества требования последующих очередей могут остаться неудовлетворенными. Между кредиторами одной очереди имущество ликвидируемого юридического лица при его недостатке распределяется пропорционально суммам их требований. Например, если требования соответствующей очереди составляют 500 млн руб., а оставшееся после удовлетворения требований предшествующих очередей имущество стоит 100 млн руб., то это означает, что каждый из кредиторов данной очереди получит за рубль долга только 20 коп.