Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность).pdf

Введение

Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и профессиональной.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования * агентуры.

Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

Следует особо отметить, что в России не было соответствующей правовой базы, четко регламентирующей проведение оперативно-розыскной деятельности ни в период Российской Империи, ни в советский период. Лишь в последние годы российские правоохранительные органы получили необходимую правовую базу, обеспечивающую должную организацию оперативно-розыскной деятельности и создающую условия для привлечения к содействию этой деятельности отдельных лиц, в том числе их правовую и социальную защиту.

Однако потребности практики таковы, что нормативная база, регламентирующая вопросы, связанные с использованием содействия отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нуждается в совершенствовании, поскольку многие её положения не отвечают современным потребностям. Ввиду этого исследование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является актуальным.

Целью курсовой работы выступает изучение правового содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, роли агентурной работы в такой деятельности.

Сформулированная цель работы позволяет поставить следующие задачи:

1. Изучить общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: его понятии и содержании, видах, целях и задачах.

2. Рассмотреть основы агентурной работы в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе заключение оперативно-розыскных контрактов и изучение преступника и преступных формирований путём оперативной разработки.

Предметом курсовой работы являются совокупность процессов, явлений, отношений, закономерностей, связей, присущих особенностям использования результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве информации в процессе доказывания по уголовным делам и представляющих интерес с точки зрения цели исследования.

Теоретической основой курсовой работы выступают публикации в научной периодике, в частности, таких авторов, как А. В. Кудрявцев, А. И. Тамбовцев, А. П. Киселев и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 5 параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

1.1. Понятие и содержание конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Функционирование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), невозможно без участия граждан, содействующих оперативно-розыскной работе, которое проводится как на гласной, так и на негласной основе. Вместе с тем распространены виды гласного содействия (участие специалистов в той или иной отрасли науки, искусства, образования, привлечение работников финансовых структур как специалистов и т.д., помощь внештатных сотрудников), которые также используются различными структурами правоохранительных органов. В ОРД негласный характер содействия граждан субъектам, осуществляющим ОРД, осуществляется в условиях конспирации и с применением негласных методов работы, которые регулируются как Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (далее — ФЗ об ОРД), так и подзаконными ведомственными актами «закрытого» типа (т.е. имеющими гриф «секретно» или «сов. секретно»)^[1].

Для института содействия граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, характерно абсолютное преобладание агентурных (тайных) методов работы. Такое содействие включает тайную деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-розыскной информации, а также действия по использованию полученных сведений для подготовки оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), их реализации в уголовном судопроизводстве^[2].

Согласно ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Указанное положение Закона обязывает субъектов, осуществляющих ОРД, соблюдать определенные условия при приобретении негласного аппарата^[3]:

— привлекать к конфиденциальному сотрудничеству разрешается только физических лиц, являющихся совершеннолетними, дееспособными;

— органы, которые могут привлекать граждан к негласному сотрудничеству и проведению ОРМ, указаны исключительно в ст. 13 ФЗ об ОРД;

— дача согласия лица на привлечение его в качестве агента должна быть его свободным выбором, не связанным с принуждением со стороны сотрудника оперативного подразделения;

— лицо может сотрудничать с субъектами, осуществляющим ОРД на контрактной основе, т.е. в условиях документальных договорных отношений с оплатой своего труда, согласно «закрытым» ведомственным нормативным актам, регулирующим ОРД;

— лицо берет на себя добровольное обязательство о сохранении в тайне сведений, ставших ему известными в ходе сотрудничества с субъектами, осуществляющими ОРД, и предупреждается о юридической ответственности в случае ее разглашения;

— запрещено предоставление лицом ложной информации органам, осуществляющим оперативную деятельность, с которыми он сотрудничает (оказывает содействие).

Вместе с тем, согласно ст. 17 ФЗ об ОРД, субъектам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать в ходе решения задач ОРД и привлекать к конфиденциальному содействию по контракту определенную категорию лиц (депутаты, суд, прокуроры, адвокаты, священнослужители, полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений).

Запрет для каждых указанных субъектов имеет свою логическую природу, связанную прежде всего с нравственным и моральным аспектом. Например, запрет привлечения на контрактной основе судей, прокуроров, депутатов связан с их государственной деятельностью, при осуществлении которой, должно быть исключено влияние субъектов, осуществляющих ОРД, на политические, властно-правовые и конституционные основы государственной власти. Деятельность священнослужителей и уполномоченных официально зарегистрированных религиозных объединений имеет при определенных обстоятельствах исключительно личный характер (тайна исповеди, молитва и т.д.). Адвокат является лицом, которое оказывает квалифицированную юридическую помощь физическим лицам (гражданам, лицам без гражданства) и юридическим лицам (организациям), в том числе защищает их интересы и права в суде, поэтому имеет доверительные отношения с лицами, которым оказывает помощь, при этом данные лица ему, как «доктору», «раскрывают все тайные уголки своей души», доверяют самое сокровенное, открывая свою душу, а это связано с нравственным аспектом^[4].

Лица, сотрудничающие с оперативно-розыскными подразделениями по контракту, не являются штатными сотрудниками данного оперативного подразделения, поэтому не могут иметь полномочия должностного лица, осуществляющего ОРД.

Для наиболее эффективной работы не только должностные лица субъекта, осуществляющего ОРД, должны быть профессиональными сотрудниками, способным оказывать положительное влияние на агента, но и лица, привлеченные к конфиденциальному сотрудничеству (агенты), должны обладать определенными личными качествами. Агент должен быть психически уравновешенным, коммуникабельным, рассудительным, иметь способность принимать решения в нестандартных ситуациях, располагать широкими связями в криминальной среде, быть честным по отношению к должностному лицу оперативного подразделения, с которым он «работает» и т.д.

Оперативно-розыскная деятельность существует, покуда существует институт оказания содействия гражданами субъектам, осуществляющим ОРД. Получение информации от граждан о лицах, занимающихся преступной деятельностью, - это необходимое условие и «соль» всей оперативно-розыскной деятельности. Без содействия граждан, без предоставления ими информации, оперативно-розыскная деятельность перестанет существовать как таковая. Она, возможно, будет называться как-то по-другому: административная, правовая, уголовно-криминалистическая или еще как-то, но уже никогда не будет оперативно-розыскной^[5].

Никто еще «с сотворения мира» не придумал иного и более эффективного способа борьбы с преступностью, как через полученную информацию о лицах, занимающихся преступной деятельностью. Более того, различные технические средства и технические нововведения никогда не заменят в равной степени человеческую коммуникацию, человеческое осознание действительности. Никогда техника не заменит человека: «Лучший компьютер - это человеческий глаз». В связи с введением технических средств мы начинаем забывать о том, что западный либеральный человек - человек технический; русский же человек - человек духовный.

Поэтому никакие компьютерные программы, предлагаемые некоторыми учеными, не заменят вербальности отношений между людьми, мы глубоко убеждены, что в процессе познания, при осуществлении оперативно- розыскной деятельности (кстати, уголовно-процессуальной тоже) основную роль играет такой феномен, как воображение. Все есть воображение, сама действительность - это тоже воображение, никакой компьютер не заменит воображение человека. Более того, нам думается, что использование компьютерных программ в коммуникативной ситуации, есть процесс эвфемизации, т.е. процесс «сглаживания» и упрощение познанного, смягчение действительности и «склеивание всё со всем». Но мы не можем отрицать, что развитие техники существует, это объективный процесс, и считаем необходимым ее использование только там, где не затрагивается коммуникация (например, ОРМ - «прослушивание телефонных переговоров», «наблюдение», «снятие информации с технических каналов связи» и др.).

Поэтому поддерживая традиционную культуру русского народа, консервативный традиционализм, ставку при осуществлении ОРД в большей степени делаем не на технику, а на человека.

Как было сказано выше, что основным нормативным актом, который регулирует деятельность субъектов, осуществляющих ОРД, является ФЗ об ОРД. Нормы, которые непосредственно регулируют содействия граждан при осуществлении ОРД, содержаться в ч.1 ст.15, ст.17 и 18 ФЗ об ОРД. Но наряду с данным законом существуют иные законы, которые регулируют институт конфиденциального содействия граждан. К таким законам относится Закон о полиции, п.34 ч.1 ст. 13, где в норме предусмотрено право полиции устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, которые по своей воли изъявили желание оказывать негласное (конфиденциальное) содействие полиции. Закон о ФСБ (ст.13, 19) предусматривает право органов контрразведки устанавливать конфиденциальные отношения с гражданами. Федеральный закон «О внешней разведке» в п.1 ч.1 ст.6 предусматривает полномочия СВР (службы внешней разведки) по установлению конфиденциальных отношений с лицами, добровольно изъявившими желание на сотрудничество, а в ст. 19 - правовое положение лиц, которые оказывают содействие СВР^[6].