Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Определение понятия "промышленная политика").pdf

принятие регламента REACH (о регистрации, оценке, разрешении и ограничении химических веществ на пространстве единого рынка ЕС и учреждении Европейского химического агентства), создание Группы высокого уровня по химической промышленности и Фармацевтического форума;
принятие директив в сфере оборонного госзаказа и создание Группы высокого уровня по оборонной промышленности;
инициативы по развитию космической индустрии и создание Совета по космосу.

В штате Генерального директората Европейской комиссии, ответственного за промышленность, предпринимательство и проведение промышленной политики, насчитывается более тысячи человек. Ежегодные расходы общего бюджета ЕС на содержание данного подразделения ЕК составляют 500 млн евро. По словам его руководителя Гюнтера Ферхойгена, главная цель промышленной политики на уровне ЕС по-прежнему заключается в том, чтобы обеспечить условия для развития промышленности, а именно нормативно-правовую базу для предпринимательства, особенно малого и среднего, содействие инновациям и инвестициям. К этой цели добавляются цели повышения энергоэффективности производства, сокращения выбросов парниковых газов по меньшей мере на 20% к 2020 г. и внедрения возобновляемых источников энергии. Значительную роль в решении этих целей ЕК отводит европейским органам стандартизации, продвижению марки соответствия и «эколейбла», развитию принципа финансовой обусловленности в региональной политике и деятельности Структурных фондов и Фонда сплочения, изучению энергосберегащих и инновационных производственных методов в рамках 7-й Рамочной программы научных исследований. Центральное место в европейской промышленности занимает «авангардная тройка»: топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машино- строение и химия. В XIX в. и в течение значительной части XX столетия в странах Европы в структуре потребления топлива и энергии преобладал уголь - на его долю приходилось примерно 90% всего использовавшегося топлива и энергии. Но уже в 30-х гг. XX в. стала быстро расти доля нефти и нефтепродуктов. После окончания Второй мировой войны потребление нефти вышло на первое место. Хотя в условиях энергетического кризиса 70–80-х гг., когда цены на нефть выросли в 15–20 раз, рост потребления нефтепродуктов замедлился, в 90-е гг. удельный вес нефти в мировом потреблении первичных энергоресурсов составлял около 40%. В то же время резко увеличилось использование природного газа, который обеспечивает сегодня около 24% всего европейского энергопотребления. Сохраняется и использование угля - на его долю приходится около 32% потребления энергоресурсов.

Нефтяное и газовое хозяйство

После того как в некоторых странах Западной Европы были обнаружены запасы нефти и природного газа, эти страны увеличили собственное производство топлива. несмотря на активное развитие ТЭК, в Западной Европе не хватает собственных источников энергии. Страны Евросоюза продолжают закупать нефть, нефтепродукты и природный газ. Основную часть топливного импорта обеспечивают Россия (около трети всего потреб- ляемого в ЕС газа) и страны Среднего и Ближнего Востока. Топливно-энергетический комплекс оказывает огромное влияние на развитие и размещение производства. В последние десятилетия в ТЭК увеличивается доля частного корпоративного капитала. Этому способствуют многочисленные слияния и поглощения крупных компаний. В результате возникают такие гиганты, как французский нефтегазовый комплекс Total с участием бельгийского капитала. По оценкам российских специалистов, структуру потребления топливно-энергетических ресурсов в мире можно представить следующим образом (рис. 3.1.1.3).

Электроэнергетика

В Западной Европе традиционная электроэнергетика (тепловые и гидравлические станции) принадлежит к числу быстро развивающихся отраслей. Такие страны, как Германия, Франция, Италия, являются крупнейшими в мире производителями электроэнергии. Но даже по суммарному производству (в 2000 г. - 1,7 трлн кВт·ч) они существенно уступают лидеру мировой электроэнергетики - США (3,8 трлн кВт·ч). Огромное значение для развития ТЭК в Европе имеет атомная энергетика. Инициатором ее развития сразу после окончания Второй мировой войны выступила Франция. Исследования проводились одновременно по двум направлениям: военному и гражданскому. Осуществление военной ^[4]программы обеспечило Франции создание собственной атомной бомбы и независимых «сил сдерживания», что создало основу для проведения нового внешнеполитического курса страны.

Великобритания

Цели: Дальнейшая перестройка структуры промышленности на направлениях модернизации, либерализации и роста конкурентоспособности. Одновременно завуалированная линия на сдерживание доступа конкурентов на внутренние рынки, ожидающееся в условиях либерализации рынков ЕС.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Усиление “дрейфа" в сторону макроэкономического регулирования роста промышленности (денежно-кредитная, налоговая политика), создания эффективной экономической инфраструктуры (бюджетная политика), денационализации. Сохраняет свое значение поощрение НТП через инновационную и инвестиционную политику. Вероятно сохранение роли таможенной политики, как инструмента “защиты" уязвимых национальных производств. Специфика страны - отсутствие общенационального министерства промышленности, хотя в Англии, Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии имеются свои департаменты по делам промышленности, занятые разработкой промышленной политики для соответствующих территорий, в том числе в Англии - Министерство торговли и промышленности. Эта черта придает особое значение Министерству финансов Великобритании (премьер-министр формально возглавляет его), поскольку общегосударственное регулирование промышленного развития осуществляется в рамках единого государственного бюджета, системы налогов и ассигнований. Функции и организационная структура Министерства торговли и промышленности неоднократно менялись в соответствии с экономической философией находящегося у власти правительства (например в нем были в 1979 г. ликвидированы, а в начале 90-х гг. вновь созданы отраслевые группы - инструменты проведения отраслевой политики). В 1992 г. было ликвидировано Национальное управление экономического развития, созданное в свое время для разработки в частности промышленной стратегии. В разработке промышленной политики велика роль многочисленных полуправительственных и частных отраслевых организаций, лоббирующих “свои" отрасли. Министерство финансов проводит макроэкономическую политику роста промышленности; важную роль играет государственное программирование правительственных расходов в форме альтернативных программ с оценкой их эффективности по критерию “затраты-эффект”.

Правительством Великобритании были проведены преобразования по стимулированию бизнеса в области инновационных технологий, развития профессионального образования, соединения промышленного производства и научных достижений, создания условий для долгосрочного инвестирования в экономику знаний.

Схема 1. Государственные приоритеты в политике Великобритании.

Норвегия

Цели: Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе. Повышение эффективности госсектора.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Расширенная эксплуатация ключевых методов промышленной политики, в том числе используемой системы государственных закупок и заказов, постоянной амортизацией, инвестирования и проведения НИОКР. Данные методы существенно дополняются косвенными мерами влияния с помощью налоговых и кредитных льгот (для северных районов и малого предпринимательства), структурированием экономики.

Инструменты регулирования промышленности в Норвегии базируются на активном государственном участии в ряде ведущих производственных структур, обусловливающих работоспособность производственной инфраструктуры (транспорт, электрoэнергетика, коммуникации), а также эффективности экспортной составляющей нефтегазовой промышленности. Такое избирательное и активное влияние государства в промышленную деятельность сопровождается методами непрямого воздействия на частный сектор промышленности через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, поддерживающую таможенную политику, а также широким использованием программирования экономики и программ развития депрессивных районов на севере страны.

США

Цели: официально прямо не оформляются в виде правительственных документов. Цели промышленного развития страны являются элементами макроэкономической политики и сводятся, как правило, к формированию среды, способствующей повышению конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внутренних и внешних товарных рынках, усилению пропорциональности промышленного развития в региональном разрезе и т.п. В такой модели промышленной политики отсутствует государственный орган, отвечающий за ее реализацию. Поэтому ее практическая реализация осуществляется в рамках общей системы государственного регулирования экономических процессов.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Преимущественно традиционные для США методы: налоговая, денежно-кредитная, экспортная политики. Из собственно промышленно-политических инструментов - главным образом инновационная, инвестиционная и структурная (антитрестовская) политика. Децентрализация функций государственного регулирования в направлении повышения роли властей штатов через механизм законодательства и федеральные программы расширения полномочий местных органов управления.

Единый координирующий промышленную политику орган формально отсутствует. Частные функции промышленной политики осуществляют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (федеральные законы и бюджет, регионально-отраслевая политика); Федеральная Резервная Система, Министерство финансов, Налоговое управление (кредитно-денежная и налоговая политика); Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия (структурная политика в части антитрестовского регулирования); Министерство торговли (внешнеэкономическая, таможенная, структурная политики); Министерства обороны и энергетики (военно-промышленная политика, государственные закупки, инновационная политика); Национальный научный фонд, НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (научно-техническая политика); администрации штатов (региональная политика).

Сингапур

Цели: развитие наукоемких отраслей с использованием высоких технологий, военной и судоходной промышленностей и повышение привлекательности вышеперечисленных отраслей для инвесторов в условиях жесткой конкуренции среди азиатских стран, путем повышения сопротивляемости внешним негативным факторам, таких как повышение цен на энергоносители, увеличение количества техногенных катастроф, межполитические распри и пр.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: эффективная и прозрачная рыночная экономическая система, выстроенная некоррумпированным правительством, различные оценки которому постоянно ставят Сингапур в первую десятку наименее коррумпированных стран в мире и на самое высшее место по отсутствию коррупции в Азии. Сингапур как наиболее развитая в экономическом отношении страна Юго-Восточной Азии является крупным региональным и международным центром торговли, финансов, маркетинга, услуг и разработок новейших технологий, важнейшим транспортным и коммуникационным узлом. Государством ставится упор на развитие наукоемких отраслей с использованием высоких технологий, включая производство компьютеров и компонентов для них, электронного и телекоммуникационного оборудования, биотехнологий, лазерной оптики. Получила развитие военная промышленность, продукция которой идет в основном на экспорт (стрелковое оружие, быстроходные патрульные морские катера, радиоаппаратура, боеприпасы и др.). Сингапур располагает значительными судоремонтными и судостроительными мощностями. Производятся передвижные буровые установки для разработки месторождений на морском шельфе. Повышение мирового спроса на полупроводниковые и телекоммуникационные изделия способствовало бурному росту сферы производства электроники. Рост наблюдался и в химической промышленности, который был обусловлен увеличением производства для экспорта на рынки США и Европы. Сингапур экспортирует электронику, биотехнологии, продукты химической промышленности, ^[5]алкогольные напитки и табачные изделия, оборудование для нефтяной промышленности, резину, осуществляет ремонт морских судов. Развитый сектор услуг приносит до 70% поступлений в бюджет в виде налогов. Валютно-финансовая политика правительства страны, проводимая наряду с промышленной политикой, была традиционно нацелена на улучшение делового климата в стране, сдерживание инфляции, привлечение в страну иностранных инвестиций. Преобладающая часть сингапурских инвестиционных проектов размещается в Азии (Китае, включая Гонконг, Малайзии, Индонезии, Индии и Японии), где они носят главным образом характер прямых вложений в производство и собственность. В европейских странах сингапурские компании размещают свои инвестиции в основном в технологичных секторах экономики: электронике, телекоммуникациях, инженерии, газовой и нефтяной индустрии.
В 2005 г. объем инвестиций в местную экономику составил $3,6 млрд (основные сектора — промышленность, торговля, финансовые услуги). Общий размер сингапурских капиталовложений за рубежом достиг $172,9 млрд (на 1 января 2004 г.), из которых предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) — $90 млрд (основные получатели: Британские Вирджинские острова — 14,4% от общего объема инвестиций, Китай — 12,4%, Малайзия — 8,7%, Бермудские острова — 7,6%, Гонконг — 7,5%).

Республика Корея

Цели: Форсированный рост промышленности с помощью новейших достижений НТП и интеграции в мировое хозяйство в условиях открытости для иностранных инвестиций, технологий, инноваций. Улучшение институциональных и организационных структур промышленности путем увеличения количества объектов малого и среднего бизнеса. Отказ от несостоятельной поддержки "чеболей" (южнокорейского конгломерата фирм, находящихся под контролем определенных семей), отличающихся низкоэффективной эксплуатацией ресурсов.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранных инвестиций путем оптимизации условий входа иностранных компаний на южнокорейский промышленный рынок. Усовершенствование финансово-кредитной системы по отношению к интересам развития промышленности. Поддержка малого и среднего бизнеса с помощью налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, подготовка высококвалифицированных специалистов. Разработка промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности. Среди инструментов промышленной политики особую роль играют те ее виды, которые связаны с внешнеэкономическими связями (инвестиционная и налоговая политика привлечения инвестиций, стимулирование роста и защита от условий внешнего соперничества локальных производств ориентированных на экспорт, политика патентирования приобретенных зарубежных научно-технических инноваций).

Определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств [15].

Россия

Определение приоритетов в рамках экономической политики государства зависит от многих обстоятельств. В первую очередь, это взаимосвязь с нехваткой ресурсов, находящихся в управлении хозяйствующих субъектов, эта нехватка, проявляющаяся особенно ярко в сравнении с объемом задач, предстоящих выполнить в инвестиционной сфере экономики России.

Экономика России, несмотря на относительное улучшение за последнее десятилетие, по причине кризиса остается пассивной. Уровень применяемых технологий, а значит, и производительности компаний, и, соответственно, их конкурентоспособность низки в сравнении с показателями предприятиями-лидерами в тех же областях. Особенно это отражается в тех областях, у которых нет каких-либо природных преимуществ и особенностей, либо их значение для конкурентоспособности итогового продукта очень низка.