Файл: Понятие и значение приватизации по законодательству Российской Федерации.pdf

Значимость данного вопроса выделяет Председатель комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Хованская Г.П. 30 сентября 2016 года Галина Петровна выступила на заседании Государственной Думы и в качестве первоочередной задачи деятельности комитета по жилищной политике и ЖКХ обозначила необходимость решения вопросов по приватизации жилья. [28.C.4]

Изначально приватизацию планировали завершить в 2007 году, однако действие закона неоднократно продлевали – сначала до 2010, затем до 2013 года, потом до 2015 года. В марте 2015 года приватизация должна была завершиться, однако срок бесплатной приватизации жилья был продлен
до 1 марта 2016 года, а затем до 1 марта 2017 года. Следует отметить,
что в каждом случае продление приватизации имело веские причины. Например, после присоединение Крыма и Севастополя было принято решение продлить приватизацию, чтобы жители Крыма и Севастополя получили равную с россиянами возможность по приватизации жилья.
В качестве главного обоснования продления приватизации до 2017 года отмечается, что после окончания приватизации граждане, которые
не по своей вине не смогли приватизировать жилье, будут ущемлены
в правах.

То есть, те, кто получил жилье с марта 2016 года, окажутся в неравном положении с остальными гражданами, имевшими возможность воспользоваться правом на приватизацию. Данный случай в первую очередь касается граждан, ожидающих переселения из ветхого и аварийного жилья.
И именно под этим же предлогом уже подготовлен и отправлен
на рассмотрение законопроект с предложением продлить приватизацию
до 1 марта 2018 года. Но есть ли в этом необходимость?

В настоящее время приватизирована большая часть жилого фонда
в России. Наибольшую активность по приватизации государственных
и муниципальных квартир граждане проявили еще до начала 2000-ых годов. Однако и в настоящее время процесс приватизации активно продолжается. Росреестр ежегодно регистрирует около 900 тыс. договоров о передаче муниципального жилья в собственность. По последним данным Минстроя России объем приватизированного жилья в РФ на сегодняшний день достиг более 80%. Остальные 20% жилья, которое по закону можно приватизировать, россияне, скорее всего, не хотят иметь в собственности. Например, человек живет в квартире, которая требует капитального ремонта. Зачем ему приобретать такое жилье в собственность? Ведь лучше дождаться получение нормального социального жилья, а затем его приватизировать. Вероятно, именно поэтому процесс приватизации приостановился.

На самом деле причин, влияющих на динамичность приватизации жилья, гораздо больше, чем может показаться на первый взгляд. Граждане
не желают становиться собственниками квартир по следующим причинам:

1. – большие затраты на имущество, перешедшее в собственность,
   по сравнению с ранее производимыми затратами по договору социального найма;
2. – боязнь после получение квартиры в собственность лишиться каких-либо государственных преференций по улучшению жилищных условий;
3. – боязнь лишиться приватизированной квартиры вследствие наложения какого-либо взыскания, в то время как при социальном найме обращение взыскания на квартиру невозможно.

Необходимо обратить внимание на сам порядок реализации права
на приватизацию жилья. Оказывается, что еще одной причиной торможения приватизации жилья в собственность является нежелание граждан возиться
с документами, а также боязнь «громоздкой» процедуры приобретения квартиры в собственность. Поэтому нужно разобраться, действительно ли процесс приватизации является столь громоздким.

Итак, приватизацией жилья можно заняться лично или нанять для этого специалиста. Приватизационный процесс состоит из нескольких этапов:

1. Перед сбором документов необходимо получить согласие или отказ всех прописанных в квартире людей на участие в процессе ее приватизации. Важно, что заявление об отказе от участия приватизации нужно нотариально заверить, чтобы в дальнейшем избежать споров по поводу доли
   в приватизированной квартире.
2. Далее необходимо обратиться в Бюро технической инвентаризации (БТИ). Специалисты проведут обследование квартиры, подлежащей приватизации, на состояние (аварийное или удовлетворительное), наличие перепланировок.
3. Подача заявления о приватизации в жилищный отдел органа местного самоуправления. Вместе с заявлением прилагаются необходимые документы. К ним относятся договор социального найма, выписка
   из домовой книги (архивная), копия ФЛС (финансового лицевого счета), кадастровый паспорт, экспликация, поэтажные планы, все страницы паспортов нанимателей объекта, свидетельства о рождении
   на несовершеннолетних.
4. Проверка жилищным отделом органа местного самоуправления представленных документов. [25]
5. Подписание договора о приватизации. Все лица, давшие согласие
   на приватизацию, должны подписать договор о приватизации в жилищном отделе органа местного самоуправления.
6. Регистрация права собственности на соответствующую квартиру
   в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра
   и картографии.

Изучив этапы процесса приватизации, можно заключить, что данная процедура является достаточно ясной и прозрачной. Отсутствуют «подводные юридические камни». Также Закон определяет, что с момента подачи всех документов и до завершения процедуры приватизации должно пройти не более двух месяцев. Но так ли это на практике? На деле все зависит от реакции официальных органов (БТИ, департаментов жилищного имущества региона или муниципалитета) на запросы гражданина. Также чиновники могут усомниться в хорошем состоянии приватизируемой квартиры и назначить техническую экспертизу, которая длится около месяца. К тому же сама регистрация договора о передаче квартиры в собственность занимает от 1 до 2 месяцев. Таким образом, процесс приватизации жилья может занять от двух до шести месяцев. Что касается стоимости,
то приватизация может обойтись от 1 до 5 тыс. рублей. В случае привлечения специалиста для проведения приватизации его услуги будут стоить от 10 тыс. рублей. Но, несмотря на все нюансы, процедура получения муниципального жилья в собственность проста. Более того, законодатель каждый год стремится еще больше упростить данную процедуру. Например, появление многофункциональных центров по предоставлению государственных
и муниципальных услуг (МФЦ).

Рассмотрев итоги приватизации жилья по состоянию на 2016 год, изучив наиболее вероятные причины торможения приватизации, можно, наконец, решить, нужно ли в очередной раз продлевать приватизацию?
Для того чтобы ответить на данный вопрос, необходимо взвесить все «за»
и «против».

Итак, почему приватизацию все-таки стоит продлить. Во-первых, проблема граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье и ожидающих предоставления помещения, никуда не денется. Получается,
что при окончании приватизации граждане, которые не по своей вине
не смогли приватизировать помещение, будут ущемлены в своих правах. Поскольку, не решив проблему переселения за год и отменив приватизацию, законодатель вновь поставит граждан, получивших жилье уже с марта 2017 года, в неравное положение с остальными гражданами, имевшими возможность воспользоваться правом на приватизацию. Во-вторых, продление приватизации обеспечит дополнительное время регионам
и муниципалитетам на решение жилищных проблем. В-третьих, это позволит определиться федеральному законодателю с дальнейшими планами
по вопросу отмены или сохранения в России института приватизации жилых помещений.

Далее рассмотрим аргументы в отношении того, почему приватизацию нельзя продлевать. Во-первых, за 25 лет большая часть желающих стать собственниками муниципального жилья уже воспользовались правом
на приватизацию, ведь 25 лет – достаточный для этого срок.

Во-вторых, объем приватизированного жилья в РФ достиг более 80%, при этом муниципалитеты не строят новое жилье. То есть, возникает ситуация, когда реально существует возможность приватизировать все социальное жилье. Останется не приватизированным только ветхое
и аварийное жилье, а это порождает негативные последствия и отсутствие возможности помочь тем, кому это действительно надо.

В-третьих, очередное продление приватизации только на руку регионам. Большинство субъектов РФ выступают за продление приватизации, так как это сокращает расходы на содержание ранее муниципального жилья, капремонт не надо делать, нет проблем с этим жильем, плюс поступает налог на имущество.

В-четвертых, набирает обороты процесс деприватизации жилья.
Это свидетельствует о том, что действующий закон о приватизации уже
не столь актуален и пора бы задуматься о принятии нового закона, который бы регулировал процедуру передачи жилья из частной собственности
в государственную собственность.

В заключение хотелось бы выразить собственную точку зрения
по данной проблеме. Мы считаем, что очередное продление приватизации бессмысленно. Действительно, большая часть жилых помещений, которые
по закону можно было приватизировать, уже приобретены в собственность. Основная масса граждан, желающих стать собственниками жилья, стали таковыми. Остальные граждане в силу разных причин не желают приобретать жилье в собственность. Более того, учащаются случаи деприватизации жилья.

Все это свидетельствует о том, что институт приватизации уже исчерпал себя. Кроме того, в результате массовой приватизации сократилось количество социального жилья, а это в свою очередь создает предпосылку для ущемления прав тех, кто претендует на социальное жилье. Учитывая то, какие медленными темпами идет строительство нового жилья, законодателю стоит задуматься о решении других социальных проблем, помимо приватизации. В целом же институт приватизации жилья, по моему мнению, достиг своей главной цели – миллионы граждан на безвозмездной основе стали собственниками квартир.

Таким образом, ФЗ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» уже исчерпал себя. Поэтому говорить об актуальности бесплатной приватизации жилья уже не имеет смысла. Мы считаем,
что законодателю необходимо сконцентрировать внимание на решении других жилищных проблем.

2.3 Сравнительный анализ приватизации квартир в России и зарубежных странах

В развитых странах особенностью приватизации является то, что этот процесс проходил в условиях зрелых правовых и финансовых институтов
и уже сложившейся рыночной экономической системы. Каждая страна проводила свою специфическую политику приватизации, но выделяются
и общие черты. Также были различны и темпы приватизации. Например,
во Франции они составляли полтора года, а в Великобритании – 10 лет.
На продажу выставлялись не только убыточные, но и высокорентабельные предприятия.

В капиталистических странах существует множество моделей приватизации. Для британского варианта характерна постепенная, публичная продажа в основном убыточных и низкорентабельных предприятий
и формирование более широкого слоя собственников. Французская модель предусматривает групповую централизованную продажу государственных предприятий и определения ведущего инвестора, которым является конкурентоспособная фирма, для которой резервируется особый пакет акций по цене более низкой, чем рыночная, но без возможности продажи в течение трех-четырех лет.

Также существуют модели приватизации по определенным отраслям: например, железнодорожного транспорта. В Великобритании, Швеции
и Японии была применена децентрализованная модель, а в Германии
и Франции – централизованная при значительном вмешательстве государства (как показала практика, более успешно).

Экономическими целями приватизации в постсоциалистических странах являлись ликвидация абсолютной монополии государства
на средства производства и, следовательно, на большую часть производимых товаров и услуг и повышение эффективности работы отдельных предприятий и некоторых отраслей. Для создания многоукладной экономики
и функционирования рыночных структур необходимо было формирование конкурентной среды и класса частных собственников. Также сохранялась проблема задолженности государственных предприятий (большая их часть являлась убыточной, а в казне не хватало денег). На практике многие участники приватизации выкупали государственную собственность
для дальнейшей перепродажи или для того, чтобы устранить конкурентов.

Правительства постсоциалистических стран спешили провести приватизацию в короткие сроки из политических соображений, в том числе под давлением США, западных стран и МВФ. Целью было разрушить бывший социалистический строй, и командно-административную систему хозяйствования, стараясь обеспечить необратимость рыночных реформ.