Файл: Бюджетный дефицит и методы его финансирования..pdf

Введение

В настоящее время, в условиях нестабильного рынка, проблема соблюдения принципа сбалансированности бюджета, а соответственно и финансирования дефицита бюджета является одной из важнейших для дальнейшего развития России. Обозначенная проблема не является только российской: как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит является проблемой международной и присутствует в бюджетах почти всех стран с рыночными отношениями. Обусловлено это тем, что макроэкономическая нестабильность в условиях быстрого развития финансовых рынков, приводящего к несоответствиям товарной и денежной масс на рынке, характерна для рыночной экономики и по многим направлениям снижает ее эффективность, замедляет темпы роста. В свою очередь, снижение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет в связи с падением деловой активности в экономике тесно связано с угрозой дефицита бюджета.

Следует отметить, что проблема дефицита бюджета и определения источников его финансирования является предметом научно-практических дискуссий как в России, так и во всем мире. Многие ученые-экономисты полагали, что само по себе наличие дефицита бюджета еще не является сигналом экономического неблагополучия.

Целью курсовой работы является оценка дефицита государственного бюджета и его последствий для экономики.

Для реализации цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотрение сущности и причин образования бюджетного дефицита;

- рассмотрение бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита;

- анализ современного состояния дефицита государственного бюджета и источников его формирования;

- анализ проблем дефицита государственного бюджета и путей их решения.

Объектом исследования является дефицит государственного бюджета.

Предметом – особенности финансирования и оптимизации дефицита государственного бюджета.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 Теоретические основы изучения особенностей дефицита государственного бюджета

1.1 Сущность и особенности формирования дефицита бюджета

Бюджетный дефицит представляет собой величину превышения расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит является так называемой «негативной экономической категорией», к которой относится инфляция, кризис, безработица, которые в свою очередь неотъемлемые элементы экономической системы [21, c. 158].

Дефицит бюджета возрастает в периоды экономического спада, а в периоды подъема экономики может переходить в профицит. Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита – это государственные займы и ужесточение налогообложения [9, c. 180].

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов.

В зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным (обусловленным политикой государства, направленной на увеличение расходов, снижение налогов и являющейся способом повышения хозяйственной активности) или пассивным (сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности).

Бюджетный дефицит оказывает в свою очередь влияние на кредитно-денежное хозяйство и функционирование экономики в целом. В условиях существования бюджетного дефицита правительство вынужденно искать источники его покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и государственные заимствования (займы в центральном банке, займы в частном секторе и внешние заимствования).

Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. В данном случае дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства – снижения налогов с целью стимулирования производства [6, c. 83].

Проблема бюджетного дефицита – одна из самых актуальных проблем экономики. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

Бюджетный дефицит – это финансовое явление, которое свойственно любому государству в современном мире. В настоящее время нет такого государства, которое в те или иные периоды своего развития не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Дефицит бюджета подразумевает превышение расходов государства над его доходами. Он возникает в результате действий различных факторов – как объективных, так и субъективных. Общеизвестный фактор дефицита бюджета является ничем иным, как невозможностью государства обеспечивать наполнение бюджета необходимыми доходами.

Таким образом, в связи с возрастанием социальной нагрузки государства, вопрос дефицита бюджета в условиях рыночной экономики стоит наиболее остро во всех развитых и развивающихся странах и Российская федерация в этом плане не является исключением.

1.2 Бюджетная политика в области финансирования бюджетного дефицита

Проанализируем бюджетную политику в Российской Федерации по наличию оптимальной величины бюджетного дефицита, не ведущего к усилению инфляционных процессов и чрезмерному увеличению долгового бремени.

Абсолютная величина дефицита бюджетных ресурсов государства определяется, с одной стороны, объемом превышения текущих обязательств государственных органов по финансированию закрепленных за ними функций над источниками текущих доходов, утвержденных в бюджете, а с другой - превышением объемов государственной задолженности над имеющимися у государства текущими источниками ее погашения (как бюджетного, так и внебюджетного происхождения). В первом случае имеет место структурный дефицит бюджета (разрыв между бюджетными доходами и расходами). Во втором случае говорят о реальном дефиците бюджетных ресурсов, необходимых для выполнения своих обязательств по уже имеющейся ранее задолженности, а также для ее сокращения [2, c. 16].

В России задолженность государства образуется, во-первых, в результате заимствований на внутренних и внешних рынках с целью финансирования структурного и реального дефицитов и, во-вторых, вследствие задержек в финансировании уже утвержденных расходных обязательств на стадии исполнения бюджета. При этом официальный долг формирует только та часть задолженности перед другими экономическими субъектами, которая возникает в результате прямых договорных обязательств с фиксированным сроком (кредитов, займов, гарантий).

Влияние бюджетного дефицита на динамику экономического развития страны, характер перераспределения финансовых ресурсов в экономике и степень их обесценения (уровень инфляции) определяются источниками его финансирования. К ним относятся государственные заимствования в форме выпуска и размещения долговых обязательств (ценных бумаг) и получения денежных средств по кредитным соглашениям с внутренними и международными кредиторами, т. е. долговое финансирование, а также изменение остатков денежных средств на счетах Федерального казначейства вследствие реализации госактивов и государственных резервов национальной валюты (возмездное финансирование). В отдельных исключительных случаях (жесточайший экономический и финансовый кризис) для снижения внешнего долга могут использоваться валютные резервы Центрального банка, а для снижения внутреннего-денежная эмиссия этого института (эмиссионное финансирование или монетизация бюджетного дефицита).

Государственные заимствования в период получения средств облегчают проведение бюджетной политики, пополняют счета государственного бюджета. Вместе с тем они вызывают рост расходов на выплату процентов по обслуживанию возникшей задолженности и ее погашению в течение обусловленного срока за счет дополнительных поступлений налогов, новых заимствований (рефинансирования) или сокращения непроцентных расходов государства на экономические и социальные нужды. Международная практика финансирования бюджетного дефицита свидетельствует, что для обеспечения экономического роста достаточно лишь рефинансирование долговых обязательств, т. е. размещение новых облигаций и использование части полученных средств на выплаты процентных доходов держателям погашаемых облигаций или же получение новых кредитов и погашение за их счет ранее взятых. В этом случае в отражении источников финансирования бюджетного дефицита используются сальдовые (чистые) показатели государственных заимствований (получение минус погашение). Разумеется, объем бюджетного дефицита, темпы его роста должны соответствовать темпам роста ВВП или государственных инвестиций и не вести к увеличению запланированного уровня инфляции. В свою очередь стоимость обслуживания государственного долга должна определяться финансовыми возможностями национальной экономики (не провоцировать отток инвестиционных ресурсов за рубеж, ухудшение сальдо платежного баланса, сокращение валютных резервов Центробанка и т.п.) [20, c. 733].

Следует отметить, что воздействие внутренних и внешних источников финансирования на экономическое развитие различно. Заимствование средств из-за границы однозначно увеличивает объем финансовых ресурсов страны. Вливание иностранной валюты в национальную экономику увеличивает ее предложение, укрепляет курс национальной валюты. Однако использование этой валюты на текущее потребление внутри страны может вызвать увеличение рублевой денежной массы на сопоставимую величину и спровоцировать всплеск инфляции.

Механизм воздействия внутренних заимствований определяется методами использования заемных средств. Позитивное воздействие на экономику оказывают те внутренние источники финансирования федерального бюджета, привлечение которых не будет сокращать общий объем инвестиционных и текущих расходов других секторов экономики и использование которых будет увеличивать размер совокупного платежеспособного спроса, не обладающего инфляционным эффектом.

К таким источникам относится привлечение сбережений населения для финансирования бюджетного дефицита. Использование средств предприятий для этих целей будет приводить к оттоку ресурсов из реального сектора экономики. Этот эффект можно сгладить в случае, если государство использует полученные средства более эффективно, чем предприятия. В целом же состав и структура источников финансирования бюджетного дефицита определяются целями финансово-экономической политики государства и используются им для расширения или сокращения платежеспособного спроса в экономике.

Обратимся к политике финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом в Российской Федерации, проводимой в период реформ. Сокращение доходной базы бюджета России вследствие общего снижения темпов экономического развития, нерациональной экономической и бюджетной политики вызвало быстрый рост бюджетного дефицита на федеральном уровне. При этом индекс потребительских цен оставался на очень высоком уровне и характеризовал гиперинфляционные процессы, что было обусловлено использованием для покрытия дефицита бюджета прямых кредитов эмиссионного банка [11, c. 64].

С 1995 г. правительство РФ осуществляет не эмиссионное финансирование бюджетного дефицита, которое нашло отражение в запрете использования для финансирования бюджетных расходов кредитов Центробанка и в расширении выпуска государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Отказ от прямых кредитов был вызван необходимостью сокращения темпов роста инфляции и развития рынка госбумаг как инструмента организации свободных сбережений населения. Выпуск государственных ценных бумаг в странах с рыночной экономикой рассматривается как не инфляционный метод финансирования бюджетного дефицита, так как он «связывает» излишнюю ликвидность в экономике на достаточно длительные сроки в капитальные проекты, реализация которых приводит к увеличению ВВП.