Файл: Опыт промышленной политики в разных странах( Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства).pdf

В радиоэлектронной промышленности на 1.01.2016г. фактический показатель количества разработанных базовых технологий выполнен на 240%. При этом в ряде отраслей ситуация не столь оптимистична. Совокупный объём производства основного энергетического оборудования в 2015 году сократился на 2,5%. Российское производство на рынке железнодорожного подвижного состава также сократилось. В сельхозмашиностроении положение, с одной стороны улучшилось. в структуре рынка основных видов сельскохозяйственной техники выросла доля российской техники, выпускаемой по полному циклу: новых сельскохозяйственных тракторов – на 47,6%, зерноуборочных комбайнов – на 14,1%, кормоуборочных – на 16,1%.

При этом увеличилось производство отечественных моделей сельскохозяйственных тракторов на 25,8%, комбайнов зерноуборочных – на 3,0%, кормоуборочных – на 28,7%; экспорт новых сельскохозяйственных тракторов на 3,1%, зерноуборочных комбайнов – на 40,0%, кормоуборочных комбайнов – на 37,5%; увеличились: выработка на одного работника в месяц на 10,7% (до 176,6 тыс. рублей), средняя заработная плата на 11,5% (составила около 23,3 тыс. рублей в месяц).

На горно-металлургических предприятиях России в целом наблюдалось снижение производственных показателей, что было обусловлено спадом металлопотребления на внутреннем рынке, общемировым замедлением спроса, сопровождающимся беспрецедентным снижением цен на прокат чёрных и цветных металлов, а также волной протекционистских мер по защите рынков в мире. Снижение производства и цен на металлургическую продукцию сократило динамику инвестиций в металлургическом секторе.

За 2015 год индекс физического объёма текстильного и швейного производства составил 88,3%, производства кожи, изделий из кожи и обуви – 88,6%. В 2015 году по сравнению с 2014 годом текстильное производство в целом осталось на уровне 2014 года и составило 100%. Провальные отрасли по результатам 2015 года: автомобильная промышленность (-35,7%), строительнодорожная и коммунальная техника (-30%)^[28].

Индустриальные парки и промышленные технопарки являются привлекательными объектами для размещения иностранных компаний, которые представлены 205 промышленными предприятиями из 25 стран мира, включая Германию, Италию, Японию, Францию и Финляндию. Лидеры по количеству действующих и создаваемых индустриальных парков и промышленных технопарков в России представлены на рис. 2.

Рисунок 2. Лидеры по количеству действующих и создаваемых индустриальных парков и промышленных технопарков, 2016

При этом почти все регионы России заявили о намерении создать на своей территории новые промзоны. В Дальневосточном федеральном округе и Республике Крым в ближайшее время запланировано создание семи площадок. В Ростовской области кластеризация промышленной политики регламентируется соответствующим законодательным актом - Областным законом «О промышленной политике» от 20 октября 2015 г.№418-ЗС. Кроме того, Правительством области принят документ о «Концепции кластерного развития» Ростовской области до 2020 года, предполагающий инвестиции в размере 25,5 млрд.руб. и совокупный объем по отгруженным товарам, работам и услугам по итогам 2020 года 370 млрд.руб^[29].

Изложенное позволяет заключить о наличии соответствующей институциональной базы новой промышленной политики на всех уровнях: от мезо- до макроуровня регулирования хозяйственных процессов. Акцент новой промышленной политики целесообразно ориентировать на инновационные кластеры.

Игнатова Т.В. подчеркивает роль административнообразовательных кластеров, заключающуюя в организации профессиональной подготовке и переподготовке кадров прежде всего для органов государственного и муниципального управления и бюджетных организаций, а не предприятий народного хозяйства, и научно-производственно-образовательных кластеров, создаваемых преимущественно в сфере развития производственных технологий и обеспечения высококвалифицированными специалистами отраслей региона, не обозначая, однако, данные кластеры как инновационные^[30].

Под инновационным кластером мы понимаем вычленение определенных технологических компетенций, предусматривающих способность использовать технологии и решать определенную совокупность производственных задач. Важно предусматривать как возможности естественного формирования таких образований, что наиболее характерно для европейского опыта, так и формирование их по инициативе государства, когда индустриальные парки часто выступают инструментом кластеризации. Данный опыт характерен для российской экономики.

Эффективность кластерного подхода в новой промышленной политике должна опираться на результаты мониторинговых обследований субъектов инновационной экономики. Такое обследование запущено в ходе работы над исследовательским проектом РГНФ №16-02-00469 "Институты реализации новой промышленной политики» и направлено на исследование заинтересованности предпринимательских структур во включении в новые институциональные формы реализации экономической в целом, и промышленной, в частности, видов политик. Работа с представителями динамично развивающихся предприятий на уровне региона позволит определить драйверов экономического развития, как в краткосрочной, так и средне- и долгосрочной перспективах.

Таким образом, исходя из потребности преобразования экономической структуры и осуществления технико-технологического обновления национального производства основными задачами при проведении промышленной политики в России становятся следующие направления:

- формирование диалога государства и бизнес-сообщества, в связи с чем в структурном отношении актуализируются такие понятия, как «государственно-частное партнерство», «индикативное планирование», «защита инвестиций»;

- использование преимуществ, связанных с природно-климатическими условиями и возможностями эффективного размещения производительных сил, в т.ч. при разработке и реализации стратегии пространственного развития страны;

- выявление существующих на мировом рынке «ниш» и выстраивание соответствующих мер продвижения, включая государственное лобби отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью^[31].

Для решения существующих проблем в сфере промышленного производства и полноценной реализации Федерального закона России «О промышленной политике в Российской Федерации» необходимо объединить усилия государства и бизнеса по ряду ключевых направлений. Таким образом, новое качество промышленной политики в современной России должно опираться, прежде всего, на повышение конкурентоспособности отечественного производства на мировом уровне.

Глава 3.Проблемы совершенствования промышленной политики РФ

В последнее время рассматриваются проблемы отечественной промышленности, предлагаются методы их преодоления, но до настоящего времени так и не выработан общий подход к пониманию данного механизма.

Санкции против России дали понять, что термин «открытая миру экономика» означает то, что если мы не можем удовлетворить какую-то свою потребность самостоятельно, это значит, что мы зависимы от того, кто ее удовлетворяет. А это означает – страна зависима и управляема. Необходимо получать потребительские товары собственного производства, мы должны их производить. Для этого у нас в стране должны быть средства производства плюс квалифицированный труд. Отсюда формируется задача – восстановить промышленность.

В настоящее время основными институтами, которые осуществляют промышленную политику в России, являются:

1) Министерство промышленности и торговли РФ;

2) Министерство экономического развития РФ;

3) Торгово-промышленная палата РФ;

4) Министерство энергетики РФ;

5) Ростехнадзор России;

6) Министерство финансов РФ;

7) крупные промышленные группировки и др^[32].

Промышленная политика регулируется проектами федеральных законов «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года» и «О национальной промышленной политике в Российской Федерации» не получившие положительных отзывов в Правительстве РФ.

Появление в 2013 г. одновременно двух проектов закона «О промышленной политике в РФ», подготовленных Торгово-промышленной палатой России и Министерством промышленности и торговли РФ, свидетельствует о понимании на федеральном уровне власти роли государства в необходимости стимулирования инноваций в российской промышленности, а также о необходимости проведения анализа условий, в которых закон будет реализовываться^[33].

Задачами промышленной политики являются: устойчивое развитие отечественной промышленности, развитие субъектов промышленной деятельности, внедрение инноваций, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, качественной и конкурентоспособной промышленной продукции, которая отвечает отвечающей мировым стандартам. Выполнение поставленных задач промышленной политики связано с интeресами трех участников – государства, промышленных предприятий и общества. У них разные цели, задачи и функции, но для успешной работы необходимо их взаимодействие. Государство, кроме своих основных функций, несет ответственность за будущее страны, экономики и общества, в том числе через проводимую им промышленную политику.

Промышленная политика реализуется в России с помощью таких инструментов как инвестиционный проект, инвестиционный контракт, меры стимулирования промышленной деятельности^[34]. В течение последних десяти лет одной из главных проблем экономики нашей страны было отсутствие четкой государственной политики развития промышленности. Цeлевыe программы государства и регионов не решают вопросов, возникающих в этой отрасли.

Для проведения действенной промышленной политики в нынешних условиях необходимо:

1) сформировать инфраструктуру;

2) подготовить квалифицированные кадры;

3) создать условия, способствующие развитию национальной промышленности.

Инструменты промышлeнной политики определяются теми ролями, в которых государство может вступать в отношeния с производителем:

- собственник (или совладелец);

- поставщик (продавец) факторов производства;

- потребитeль произведеннoй продукции;

- арбитр в хозяйственных спорах получатель налоговых платежей;

- регулятор деятельности производителя.

Все перечисленные роли государства в отношении производителя представляют разнообразные инструменты, которые могут быть использованы для проведения промышленной политики. Разнообразие процессов реализации промышленной политики связано с поиском возможностей применения новых и совершенствованием имеющихся инструментов.

Для подгoтовки организационно-правовых и институциональных условий совершенствования промышленной политики необходимо:

- дополнение нормативно-правовой базы промышленного сектора;

- выявление недостатков существующей системы реализации промышленной политики;

- рaзработка рекомендаций по взаимодействию субъектов промышленной политики.

На региональном уровне при реализации промышленной политики активная роль должна отводиться корпоративному сектору. На микроуровнe организации экономических отношений можно выделить соотношение «oрганы местногo самоуправления – промышленные предприятия», причем вторые во многих случаях являются систeмooбразующими.

Анализируя реализацию промышленной политики необходимо отметить известные, но недостаточно активно используемые методы и инструменты преобразования.

Потенциал механизмов государственно-частного партнерства можно активно использовать для решения промежуточных задач методологического и организационного характера:

- организация доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, составляющим имущественный комплекс предприятий, чьими услугами пользуется промышленный сектор экономики. В этом случае, например, на условиях траста или соглашения, экономятся ресурсы промышленного сектора;

- государственно-частноe сoфинансирование крупных прoeктов в сфере промышленности;

- анализ социальной сферы промышленных территорий, округов, реализация региональных социальных программ.

Государство в лице структур отраслевого управления получит прирост налогооблагаемой базы за счет активизации основной деятельности промышленных предприятий. При этом часть непрофильных задач корпоративного сектора будет передана на принципах аутсорсинга соответствующей информационнo-аналитической и консалтинговой инфраструктуре.