Файл: Опыт промышленной политики в разных странах( Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства).pdf

Введение

Актуальность. Уже более пятнадцати лет в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях делаются попытки сформулировать подходы в отношении федеральной и региональной промышленной политики. С 1998 г. по декабрь 2014 г. в отсутствие федерального закона о промышленной политике на уровне субъектов Российской Федерации принимались региональные нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования в регионах развития промышленного производства. Принятие в конце 2014 г. федерального закона о промышленной политике вызвало острую дискуссию в экспертном сообществе по вопросам механизма формирования и реализации промышленной политики.

Обострение политической ситуации в мире в отношении России,
экономические санкции поставили в 2014 г. перед российской
промышленностью проблему импортозамещения, что означает необходимость применения новых подходов к моделированию организационно-экономического механизма формирования и реализации промышленной политики, в которых задействованы заинтересованные стороны (органы власти всех ветвей и уровней, промышленные предприятия и население).

Целью работы является проведение анализа промышленной политики государства на примере России и определение путей ее развития.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие промышленной политики;
2. Исследовать опыт реализации промышленной политики в зарубежных странах;
3. Провести анализ промышленной политики России;
4. Определить проблемы совершенствования промышленной политики в Российской Федерации.

Объектом исследования настоящей работы является промышленная политика.

Предмет исследования – промышленная политика Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой работы послужили работы зарубежных и российских авторов в области исследования теоретических основ промышленной политики, опыта реализации промышленной политики.

В качестве информационной базы исследования были использованы официальные статистические Росстата РФ; материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, а также публикации по результатам исследований, проведенных экспертами научно-исследовательских организаций и специализированных средств массовой информации, как в России, так и за рубежом.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1.Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства

1.1. Понятие и содержание промышленной политики государства

Формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях также является важнейшей задачей современного этапа реформирования в России. Одной из основных проблем реализации промышленной политики является отсутствие комплексных инструментов, которые позволяют осуществлять формализованное представление и систематическую поддержку региональной и федеральной промышленной политики^[1].

В мировой литературе под «промышленной политикой», понимают, прежде всего, совокупность стратегических мер государства, направленных на поддержание или развитие определенных отраслей или секторов экономики, на достижение определённых экономических и неэкономических целей государства, задача которого состоит в регулировании и распределении ресурсов между отраслями, комплексами, предприятиями промышленности^[2].

Относительно происхождения термина «Промышленная политика» выделяются две точки зрения:

1. Промышленная политика сформировалась в эпоху индустриализации и промышленной революции (XIX в.). Особенностью промышленной политики этого века, является то, что она позиционировалась как общая экономическая политика и в этом состояла ее особенность.

2. В соответствии со второй точкой зрения, родоначальником промышленной политики являлась Япония (XX в.). Здесь промышленная политика началась с «нацеливания» государства на развитие конкретных отраслей.

Анализ российской практики управления экономикой регионов свидетельствует об отсутствии системного стратегического подхода к развитию территории. В научной литературе отсутствует единый подход к методам государственного управления экономикой. На различных уровнях государственного управления могут использоваться как экономические, так и административные методы^[3].

В связи с тем, что конечной целью государственного управления экономикой выступает экономический рост региона и, соответственно, повышение благосостояния населения, основным показателем измерения является валовой региональный продукт.

Промышленная политика - комплекс мер государственного воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка^[4].

Особенностью промышленной политики является индикативное воздействие на объекты управления. Такое управление определяет желаемые направления и состояния развития отраслей и предприятий, в отличие от директивного управления, основанного на задании количественных показателей деятельности^[5].

Сутью промышленной политики является формирование структуры и организации промышленности с целью ее роста. В качестве целей управления отраслями промышленности должны выступать:

1) Экономические цели, заключающиеся в^[6]:

- повышении эффективности деятельности предприятий;

-обновлении и расширении производства;

-развитии новых производств;

-наполнение бюджетов всех уровней;

-интеграции в мировую экономику;

-создание и развитие инновационного потенциала экономики.

2) Социальные цели, заключающиеся в:

-создании новых рабочих мест;

-повышении квалификационного уровня рабочих мест;

-обеспечении качественными товарами и услугами населения;

-повышении уровня доходов населения.

3) Экологические цели, заключающиеся в:

-развитии ресурсосберегающих технологий и производств;

-защите и восстановлении окружающей среды.

4) Цели обеспечения безопасности, заключающиеся в:

-обеспечении обороноспособности страны;

-импортозамещении.

В соответствии с вышеописанными целями управления отраслями экономики можно сформулировать цели промышленной политики^[7]:

- формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.

В соответствии с указанными целями сформированы и основные задачи промышленной политики РФ:

- создание и развитие современной промышленной инфраструктуры;

- создание конкретных условий осуществления деятельности в сфере промышленности;

- стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности;

- увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

- поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности; - снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

- обеспечение технологической независимости национальной экономики^[8].

Создание эффективной системы оценки привлекательности отраслей в целях укрепления экономического и финансового потенциала области является одной из основных задач государственного управления регионом.

Стратегической целью промышленной политики является технологический рост народного хозяйства^[9].

Можно говорить и об основополагающих принципах промышленной политики:

- инновационная направленность промышленной политики в контексте ее приоритетных направлений;

- формирование региональных и национальных образовательных кластеров и развитие экономики знаний;

- связь науки и производства.

Разработка промышленной политики требует определения приоритетов и инструментов поддержки. В глобальном мире изменяются условия конкуренции. Поэтому первостепенное значения для промышленной политики имеют технические и технологические нововведения и проекты, способные создать условия для конкуренции российских товаров с иностранными как по цене, так и по качеству. Вступление России в ВТО сделало невозможным использование традиционных инструментов промышленной политики таких как высокие заградительные таможенные тарифы, дотирование производства. В таких условиях экономический рост может быть основан только на использовании технологий, позволяющих значительно экономить ресурсы и технологий, повышающих производительность труда^[10].

Таким образом, в глобальной экономике первостепенное значение принадлежит производству технологий и информации, то есть производству инноваций и знаний. В этих условиях наиболее ценными глобальными активами становятся человеческие ресурсы. Исходя из этого, можно говорить о следующих приоритетах промышленной политики. Во-первых, территории необходимы человеческие ресурсы, обладающие современными компетенциями.

Соответственно, необходимы условия для подготовки и удержания высококвалифицированных специалистов. Важнейшими условиями для удержания становятся заработная плата и жилье, а подготовка основана на тиражировании знаний с привлечением потенциальных работодателей. Создание подобных условий забота и федеральных, и региональных властей, которые заинтересованы в развитии как территории так и компаний.

Во-вторых, предприятия нуждаются в финансовой поддержке для внедрения новых технологий. Проблема финансовой поддержки связана с дефицитом в стране «длинных денег». Банковские кредиты для большей части предприятий не подъемны.

В Китае кредиты предприятиям предоставляются в среднем под 6% годовых, в РФ эта ставка в 3–4 раза выше. Не меньшее значение имеет и срок кредита. Чем длиннее срок кредита, тем меньшая нагрузка ложится на предприятие в связи с его обслуживанием и погашением. В связи с вышеизложенным необходимо рассмотреть возможности субсидирования процентных ставок по кредитам, получаемым промышленными предприятиями на внедрение НИОКР и новых ресурсосберегающих технологий. Сегодня весьма важно вовлечь российские университеты в «паутину» создания технологий и организовать обмен между университетами с целью передачи технологий в образовательном пространстве. За последние годы в РФ были созданы федеральные университеты и ряд национальных исследовательских университетов, но при этом нет связующего звена, проводящего самостоятельную политику по прогнозированию технологического роста и мониторинг рынка «high-tech»^[11].

В связи с этим возникает еще одна проблема – защита интеллектуальной собственности. В РФ действует широкое патентование, тогда как Европейским соглашением широкое патентование запрещено. На западе как только появились нанотехнологии, количество патентных позиций в классификаторе научных достижений резко увеличилось^[12].

Поэтому среди приоритетов промышленной политики защита созданной интеллектуальной собственности и приближение стандартов патентования к западным. Защита интеллектуальной собственности, прежде всего, в интересах работодателя. Необходимо предусмотреть снижение процентных ставок по кредитам, предназначенным на патентование изобретений, а также рассмотреть возможность использования прямого финансирования компаний и их креативных проектов (через специализированные государственные фонды).