Файл: Сущность оперативно – розыскной деятельности.pdf

Принцип связи с общественностью выражается в поддержании связи оперативно-розыскных органов с населением, проведением воспитательной работы с гражданами для повышения их активности, нетерпимости к правонарушениям. Этот принцип позволяет ориентировать население на оказание содействия как гласно, так и конфиденциально, использовать помощь общественности при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, привлекать общественность при проведении ОРМ. Помощь граждан может быть использована оперативниками для наблюдения за преступниками, в целях обнаружения и документирования фактов противоправной деятельности и задержания, а так же для выявления и устранения условий, способствующих совершению различных правонарушений. Обязательным условием привлечения общественности и населения к ОРМ является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных форм и методов оперативно-розыскной деятельности, и лишь в тех случаях, когда это не создает опасности для их жизни и здоровья.

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе об ОРД но вытекает из его отдельных положений (ст. 5) из которых следует, что должностным лицам, осуществляемым ОРД запрещается:

- проводить ОРМ в отношении какой либо партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать участие в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а так же в деятельности политических партий, объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно - розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля и отражает объективную необходимость постоянного надзора и контроля за органами, осуществляющими ОРД.

__________________

⁵ Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность - необходимость и законность. - М.: Проспект, 2010., с.200

Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища, а во-вторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД [9, 104].

Парламентский контроль за ОРД предусмотрен ст.20 Закона, и осуществляется постоянными комитетами и комиссиями в составе палат Федерального Собрания.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД.

Ведомственный контроль осуществляется на основании ст. 22 ФЗ об ОРД.

Данный принцип имеет весьма важное значение, поскольку ОРД по своему содержанию в определенной степени ограничивает конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни. Часть третья ст. 55 Конституции гласит, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства". Оперативно - розыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституционных прав граждан, могут проводиться только в целях защиты от наиболее опасных преступных проявлений, по которым обязательно производство предварительного расследования.

Принцип единоначалия и коллегиальности находит отражение в подготовке и принятии управленческих решений, организации их исполнения. Проявляется данный принцип в том, что во главе оперативного подразделения стоит одно лицо (руководитель), компетентный принимать юридически правомочные решения. С одной стороны это обеспечивает единство приказа, а с другой - создает возможность более оперативного принятия решений. При этом обеспечивается необходимость персональной ответственности руководителя за результативность осуществляемой его подразделением оперативной работы. Единоначалие сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов, призванных определить пути выполнения возложенных на соответствующий департамент и его подразделения задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством голосов, однако объявляются приказами компетентного руководителя и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т.п.

Итак, рассмотренные принципы занимают главенствующее положение в системе оперативно-розыскного законодательства, являясь олицетворением единства законодательных положений и их реализации в процессе осуществления практической деятельности.

3.Правовая основа ОРД  

3.1. Средства информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности и специальные технические средства негласного получения информации

Средства информационного обеспечения ОРД. Эти средства явля­ются важным компонентом многостороннего обеспечения функционирова­ния ОРД. В широком смысле слова под средствами информационного обеспечения ОРД понимают предусмотренные оперативно-розыскным законодательством информационно-аналитические возможности, обеспечи­вающие нормальное функционирование ОРД и позволяющие повысить ее эффективность.

  В число этих важнейших средств, о которых необходимо знать каждому начинающему юристу-практику, входят информационная система, банк данных, оперативно-розыскные учеты и информационно- поисковая система оперативно-розыскного назначения.

Информационная система — это организационно упорядоченная со­вокупность документов (массивов документов и информационных техно­логий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы). Информационная систе­ма — одно из средств информационного обеспечения ОРД [23,78].

Среди информационных систем выделяют автоматизированную ин­формационную систему — взаимозависимую и взаимообусловленную со­вокупность логических операций и технических средств поиска, преобразо­вания и хранения информации для получения справочных и (или) аналити­ческих сведений.

Автоматизированная информационная система состоит из информаци­онного массива (банка данных), информационного языка, программ ввода, преобразования и поиска информации и соответствующих технических средств обеспечения.

Различают автоматизированные информационные системы поисковые (справочные) и логические (аналитические).

Банк данных в ОРД — это автоматизированная информационная система(совокупность математических, программных, языковых, органи­зационно-технических и иных средств), которая предназначена для цен­трализованного накопления и многофункционального использования ин­формации.

Важнейшими компонентами банка данных являются:

• базы данных — информация, отраженная на материальном носителе и зафиксированная в форме, пригодной для последующего хранения, обра­ботки и передачи;

• система управления базами данных — программы, с помощью кото­рых реализуют функцию управления базами данных, и обеспечивают дос­туп к информации.

В ОРД банки данных используют для организации соответствующих видов централизованных учетов (например, оперативно-справочных и ро­зыскных).

Оперативно-розыскные учеты — виды оперативно-розыскной реги­страции (регистрации данных оперативно-розыскного назначения), кото­рые различаются объемом и содержанием учитываемых сведений, а так­же процедурами учета (сбор сведений, их хранение, поиск и доведения до адресата).

Оперативно-розыскные учеты функционируют в оперативно-розыскных органах (правоохранительных органах и спецслужбах) в соответствии с опе­ративно-розыскным законодательством в интересах достижения целей и решения задач ОРД. В основном учеты предназначены для систематизации информационных результатов ОРД. Оперативно-розыскные учеты должны отвечать требованиям безопасности.

В учете информационных результатов ОРД выделяют подучеты ин­формации:

• криминалистического характера (дактокарты, фотографии, словес­ные портреты, образцы почерка, списки связей и т.п.);

• фактографического свойства (данные соответствующих полнотек­стовых документов, составляемых в ОРД),

Важную роль в ОРД играет учет информации в делах оперативного учета.

Оперативно-розыскные учеты являются системообразующей основой ав­томатизированного банка данных (АБД) оперативно-розыскного назначения.

Информационно-поисковая система оперативно-розыскного назна­чения есть используемая в ОРД система средств хранения, поиска и выда­чи по соответствующему запросу сведений о лице, событии или предмете, имеющих значение для решения задач ОРД.

Такие информационно-поисковые системы классифицируют на уни­версальные и специализированные.

В частности, универсальной системой является автоматизированный банк данных опе­ративно-розыскного и профилактического назначения для МВД России, УВД. Специали­зированные системы в отличие от универсальных систем предназначены для обработки информации более узкого класса, отражающей специфику работы той или иной службы [7, 99].

С учетом уровня централизации сбора сведений и информационного об­служивания абонентов автоматизированные информационно-поисковые сис­темы оперативно-розыскного назначения делят на: федеральные, территори­альные (в республиках, краях и областях) и локальные (в районах и городах).

Специальные технические средства, предназначенные для неглас­ного получения информации в ОРД.

Специальные технические средства (для негласного получения информации) есть характеризирующиеся сово­купностью функциональных и конструктивных признаков приборы, аппа­раты, устройства и материалы, специально разработанные и изготовлен­ные для добывания информации (при проведении ОРМ в негласной форме) и ее фиксации; разновидность оперативной техники.

Нормативное обоснование применения специальных технических средств для не­гласного получения информации дано в ФЗ об ОРД (ч. 6—8 ст. 6 и др.), Федеральном законе о федеральной службе безопасности и Инструкции «Об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий».

3.2. Виды специальных технических средств для негласного получения информации

Научно-технические достижения стали основой создания широкою спектра технических средств, которые успешно используются в сфере ОРД для решения оперативно-розыскных задач. Специфика осуществления ОРМ предопределяет использование данных средств преимущественно в негласной форме в целях сохранения в тайнесамого факта их применения, а также полученных с их помощью результатов.

Негласное использование оперативной техники при осуществлении ОРМ позволяет: 1) надежно и полно документировать информацию, необходимую для решения задач ОРД: 2) эффективно проводить мероприятия по розыску преступников; 3) своевременно обнаруживать предметы и орудия преступления в целях их дальнейшего использования в доказывании по уголовным делам; 4) осуществлять успешное взаимодействие оперативных подразделений при проведении ОРМ; 5) обнаруживать и фиксировать факты преступной деятельности подозреваемых лиц на материальных носителях для их использования в уголовном процессе [5,108].

К основным видам оперативной техники, используемой в ОРД, относятся:

• технические средства связи;
• технические средства поиска;
• технические средства и системы визуального контроля;
• технические средства оперативного наблюдения;
• технические средства фиксации (документирования);
• технические средства и системы аудиального контроля;
• средства создания условий получения информации (специальные химические вещества);
• технические средства контроля психофизиологического состояния человека (полиграфные устройства).

В целях уяснения целевого назначения технических средств рассмотрим более детально каждый из указанных видов.

Технические средства связи используются для проведения ОРМ, специальных операций для координации действий оперативных сотрудников. Наиболее часто в ходе ОРД применяются скрытно носимые радиостанции. При необходимости на них могут устанавливаться кодирующие устройства (скремблеры). Современные моделискремблеров просты в управлении и могут весьма эффективно использоваться при проведении ОРМ в целях исключения утечки передаваемой информации.