Файл: Федеральное казначество РФ и его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Федеральное казначейство, созданное для реализации государственной бюджетной политики, обеспечивает кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организует эффективный учет и превентивный государственный казначейский контроль в процессе исполнения расходных обязательств государства, управление единым счетом федерального бюджета, формирует достоверную и прозрачную консолидированную бюджетную отчетность.

В печати появилось большое количество работ, посвященных эффективности реформирования действующей казначейской системы России. Экономисты рассматривают общие направления построения казначейской платежной системы, способной обеспечивать повышение эффективности бюджетных расходов государства.

Авторы публикаций по этой тематике упускают важный элемент системы - казначейский контроль. Выделение его как самостоятельного понятия и определение его особенностей создают методологические основы для совершенствования контрольной деятельности органов Федерального казначейства, а также предпосылки для более точного определения функций и полномочий других органов власти в системе государственного финансового контроля, чтобы обеспечить эффективное функционирование системы государственного финансового контроля.

Для определения сущности государственного казначейского контроля необходимо выделить характерные признаки составляющих его элементов, что позволило бы установить его особенности и определить роль и место среди иных близких понятий.

Все выше изложенное подтверждает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Цель курсовой работы - исследовать федеральное казначейство Российской Федерации и его роль в управлении движением гоударственных финанасов.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть государственный казначейский контроль, его теоретико-методологический аспект развития;

- изучить управление временно свободными финансовыми средствами на счетах федерального казначейства;

- рассмотреть комплексное управление денежными потоками в сфере российских государственных финансов.

Большой вклад в теорию бюджетного процесса внесли видные зарубежные ученые. Так, в развитии теории бюджетного регулирования и бюджетной эффективности значительную роль сыграли работы П. Терни, Блондала Й., Кристенсена Й., и других. В вопросах повышения эффективности управления интерес представляют труды таких авторов, как Чертана К., Гордона Г., Юнгмана И. и др. Особое место в теории бюджетной политики занимают вопросы реформирования местных бюджетов, совершенствования межбюджетных отношений. Данные вопросы достаточно глубоко были проанализированы в работах таких российских ученых, как А. Г. Силуанов, М. В. Васильева, казахстанских ученых – А. Б. Зейнельгабдин, Н.К. Кучукова и др.

---

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ

Организация эффективно действующей системы управления и контроля за общественными финансами играет важнейшую роль в жизни государства. Общеизвестно, что хорошо отлаженная система управления и контроля является необходимым атрибутом эффективно функционирующего демократического государства [1].

Модернизация российской экономики в условиях ограниченности бюджетных ресурсов предопределила необходимость системного повышения эффективности их использования.

Казначейство в Российской Федерации с учетом значимости решаемых им задач в системе экономической безопасности страны является важнейшим инструментом реализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля.

Федеральное казначейство, в соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет кассовое исполнение бюджетов в нашей стране [3, с. 126]. На казначейские органы возлагается управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти учреждения являются "кассирами" всех распорядителей и получателей бюджетных средств, исполняют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Концептуально организационно-функциональная модель управления Федерального казначейства представлена автором на рис. 1 [6].

┌───────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ │ ┌───>│ Правоустанавливающая │

│ │ ┌─────────────────┐│ └───────────────────────────┘

│ │ │ ├┘ ┌───────────────────────────┐

│ ├────>│ Функциональная ├────>│ Операционно-платежная │

│ │ │ деятельность ├──┐ └───────────────────────────┘

│ │ │ ├┐ │ ┌───────────────────────────┐

│ │ └─────────────────┘│ └─>│ Учетная │

│ │ │ └───────────────────────────┘

│ Федеральное │ │ ┌───────────────────────────┐

│ казначейство │ └───>│ Контрольная │

│ │ └───────────────────────────┘

---

│ │ ┌─────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ ├────>│Модель управления├────>│ Центральный аппарат │

│ │ │ ├┐ │ Федерального казначейства │

│ │ └─────────────────┘│ └───────────────────────────┘

│ │ │ ┌───────────────────────────┐

│ │ │ │ Управления Федерального │

│ │ └───>│ казначейства, отделы │

│ │ │ по субъектам РФ │

└───────────────┘ └───────────────────────────┘

Рисунок 1 - Организационно-функциональная модель управления Федерального казначейства [6]

Согласно конституционной норме разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в стране функционирует Федеральное казначейство и казначейства субъектов Российской Федерации. Деятельность этих структур многообразна, отличается отсутствием единых подходов к целевым установкам как в теории, так и на практике.

Дискуссии по изучаемой проблематике к осязаемым результатам не приводят. А решения, которые существуют и реализованы в виде регламентов, положений, стандартов, инструкций, методик, отражают преимущественно ведомственные интересы [9].

Одна из основных причин сложившейся ситуации, с точки зрения автора, заключается в отсутствии научных разработок, обоснованных предложений, вытекающих из современного научного видения экономических процессов и их финансово-контрольной составляющей [7].

При исполнении своих полномочий в бюджетном секторе экономики Федеральное казначейство и его структурные подразделения осуществляют контроль за полнотой и своевременностью зачисления и перечисления доходов от налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также за законностью и эффективностью использования государственных бюджетных средств.

С появлением нового государственного финансового инструмента произошло обособление нового вида контроля - государственного казначейского. Он является государственным, так как его осуществляют органы, действующие от имени государства. В этой связи теоретически и практически востребованными являются научные исследования сущности государственного казначейского контроля, его роли и места в системе органов государственного финансового контроля, а также дальнейшее развитие теоретических и методологических основ организации и осуществления данного вида контроля [4].

Прерогативой казначейской системы Российской Федерации стало обеспечение эффективного контроля за целевым, рациональным использованием бюджетных средств, что способствовало достижению необходимого соответствия кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год. Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ определено, что объем принятых обязательств, оплата которых проводится за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств; установлена ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств за их целевое использование [6].

---

Вместе с тем бюджетное законодательство Российской Федерации содержит отдельные положения, которые не составляют целостной нормативной основы для правового регулирования казначейского контроля в рамках органа, осуществляющего казначейское исполнение бюджета [8].

Такое положение во многом объясняется отсутствием концепции государственного финансового контроля, а также нормативно-правового акта, закрепляющего наиболее общие концептуальные основы государственного и муниципального финансового контроля, развиваемые в законодательстве по отдельным его разновидностям (бюджетном, валютном, налоговом и т.д.). В последние годы в России опубликовано большое количество статей и монографий, посвященных становлению, совершенствованию и развитию системы Федерального казначейства [1, 2, 4, 5, 8 - 11, 13]. Анализ этих работ показывает, что за рамками исследований остается такая важная и специфическая казначейская функция, как контроль.

Проблемы государственного казначейского контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его реализации. Более того, до настоящего времени ни в экономической, ни в юридической научной литературе, посвященной теоретическим проблемам казначейства, нет толкования категории "государственный казначейский контроль". В результате и на законодательном уровне данная дефиниция отсутствует [6, с. 17; 8, с. 16].

Отсутствие этого определения, по мнению автора, одна из причин того, что в стране не создана соответствующая реалиям правовая и методологическая база государственного казначейского контроля, отсутствие которой негативно сказывается на использовании в теории и практике понятийного аппарата, что, естественно, приводит к недопониманию и двусмысленности. Нуждаются в научно обоснованных определениях широко распространенные и постоянно употребляемые понятия: "финансовый контроль", "государственный финансовый контроль", "бюджетный контроль", "казначейско-финансовый контроль" и др. [19]

В основополагающих финансово-контрольных актах - Бюджетном кодексе РФ, Законе о Счетной палате, Положениях о Федеральном казначействе, о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора - определений названных понятий нет. Отсутствие строгих, содержательно наполненных дефиниций мешает контрольному делу. Понятия, о которых идет речь, должны быть не только выверены юридически, но и содержательны экономически. Для характеристики сущности государственного казначейского контроля с точки зрения концептуального подхода необходима систематизация основных принципов, целей, задач, объекта, предмета, методов, форм, поскольку исследование показало существенный разброс во мнениях. Анализ понятийно-терминологического аппарата казначейского контроля позволил выявить разнообразные смысловые значения таких категорий, как "вид", "объект", "предмет", "формы", а также различный смысл, вкладываемый в одни и те же определяемые формы, виды, методы, принципы контроля [20].

---

С гносеологической точки зрения разночтения в терминологии сдерживают дальнейшее развитие теории казначейского контроля, вызывая неопределенность основополагающих понятий, что делает актуальным проведение четких граней между видами, формами, объектом, субъектом и методическими приемами казначейского контроля.

Концептуально механизм реализации государственного казначейского контроля представлен автором на рис. 2. [5]

┌────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐

│ │ ┌──>│ Обеспечение исполнения │

│ │ │ │ федерального бюджета │

│ │ │ └──────────────────────────────┘

│ │ ┌───────────────┐│ ┌──────────────────────────────┐

│ │ │ Движение ├┘ │ Кассовое обслуживание │

│ ├───>│государственных├───>│ исполнения бюджетов субъектов│

│ │ │ финансов ├┐ │РФ и муниципальных образований│

│ │ └───────────────┘│ └──────────────────────────────┘

│ │ │ ┌──────────────────────────────┐

│ │ │ │Осуществление функции главного│

│ │ │ │ распорядителя и получателя │

│ Концепция │ └──>│ средств федерального бюджета │

│государственного│ │ (на содержание и реализацию │

│ казначейского │ │ полномочий) │

│ контроля │ └──────────────────────────────┘

│ │ ┌──────────────────────────────┐

│ │ │ Контроль за ведением операций│

│ │ │ со средствами федерального │

│ │ ┌──>│ бюджета главными │

│ │ │ │ распорядителями, │

│ │ │ │ распорядителями, получателями│

│ │ ┌───────────────┐│ │ средств федерального бюджета │

│ ├───>│ Контрольная ├┘ └──────────────────────────────┘

│ │ │ деятельность ├┐ ┌──────────────────────────────┐

│ │ └───────────────┘│ │ Контроль за деятельностью │

│ │ └──>│ территориальных органов │

│ │ │ Федерального казначейства │

└────────────────┘ └──────────────────────────────┘

Рисунок 2 - Концепция реализации государственного казначейского контроля

Определяющим фактором на всех этапах развития любой науки является единство ее предмета и метода.

Предметом государственного казначейского контроля являются [10]:

- средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования;

---