Файл: Понятие, сущность и нормативное регулирование приватизации.pdf

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств теоретического и практического характера, поскольку, несмотря на длительный период, в течение которого осуществляется программа приватизации государственного имущества, проблемы ее правового регулирования в России до настоящего времени не разрешены.

В частности, механизм изменения формы собственности несовершенен, что искусственно заложено в законодательстве. Это приводит к значительным финансовым потерям и издержкам в государственном секторе экономики, распространению коррупции и взяточничества.

Сегодня в России разработка и реализация приватизационной политики и вопросов, связанных с правовым регулированием приватизации, особенно усложняются в силу действия следующих факторов:

- параллельно с процессом выбора глобальных моделей происходит масштабная приватизация на микроуровне, спонтанный перевод государственных предприятий и имущества в иные формы собственности;

- высокий уровень концентрации производства наравне с отсталостью многих секторов российской промышленности препятствует проведению эффективной и социально гибкой структурной перестройки до приватизации и в ходе ее;

- приватизация - та область экономических реформ, где проблемы правового регулирования в максимальной степени испытывают на себе политический и популистский прессинг.

Правовое регулирование приватизации является одним из наиболее динамично развивающихся секторов социально-правовой регуляции. Большинство нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие социальные отношения «первой волны» приватизации, уже утратили силу, однако споры, возникшие в те времена, в ряде случаев имеют правовые последствия, требующие своего правового осмысления и разрешения в настоящее время.

Степень научной разработанности темы. Труды B.C. Белых, О. Никитиной, И.С. Петрова, Н. Платоновой, рассматривающие проблемы нормативно-правового регулирования приватизации, а также существующие недостатки и пробелы в законодательстве о приватизации, составили четвертую группу работ, касающихся проблематики диссертационного исследования.

Вместе с тем анализ работ названных авторов дает основания для вывода, что в рамках общей теории права не предпринималось попыток специального исследования, которое бы выявило место и роль правового регулирования приватизации в правовой сфере.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области приватизации как социального, политического и экономического явления, связанного с передачей государственного или муниципального имущества в частную собственность.

Предмет исследования - проблемы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.

Цель исследования заключается в выявлении общих закономерностей и специфики правового регулирования приватизации в России.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании определены следующие задачи:

- определить место и роль приватизации в системе отношений собственности;

- сформулировать определение понятия приватизации;

- осветить проблему законодательных пробелов в правовом регулировании приватизации в России;

- проанализировать значение приватизации для социально- экономического развития России;

- наметить пути совершенствования приватизационного законодательства.

Методологической основой исследования выступает диалектический подход к изучению проблем правового регулирования приватизации.

В работе широко используются общенаучные (анализ, синтез, аналогия, сравнение, индукция и дедукция) методы исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы приватизации собственности в Российской Федерации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1.Понятие, сущность и нормативное регулирование приватизации

1.1.Понятие и сущность приватизации

Понятие «приватизация» (от лат. privatus) впервые было введено в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «ReasonFoundation». Однако терминологические истоки этого понятия восходят к 1969 году, когда П. Друкер в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам^[1]. В научной доктрине при исследовании приватизации различают экономическое и юридическое определение приватизации.

В словаре Уэбстера экономическое понятие термина «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года и расшифровывалось как «преобразование общественной формы правления» или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»^[2]. Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю^[3].

В подходах к определению приватизации с экономической точки зрения также нет единства в странах Западной Европы, США. Ученые выдвигают обширный список действий, которые могут квалифицироваться как приватизация Американские авторы понимают приватизацию как «стратегию и методы, имеющие своей целью передачу (трансформацию) системы производства или системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору»^[4]. Канадские ученые исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс «усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования» В исследованиях английских правоведов последовательно проводится мысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную»

Термин «приватизация» толкуется западными специалистами двояко - в широком и узком смысле. В широком смысле этот процесс представляет собой некоторые аспекты общей политики дерегулирования экономики, например, замедление темпов роста или сокращение производства в государственном секторе, что приводит к увеличению доли частного сектора в общественном производстве.

В узком смысле термин «приватизация» означает полную или частичную передачу хозяйственному обществу, товариществу или отдельному гражданину права собственности на имущество определенного государственного предприятия^[5]. Их общим критерием является сокращение доли и ограничение функций государственного сектора.

Также употребляется понятие промышленной приватизации (industrialprivatisation), принимающей в европейских странах различные формы: продажа государственных предприятий гражданам и юридическим лицам; продажа части акций предприятия, являющихся собственностью государства или контролируемых им; продажа филиалов, принадлежащих государственным предприятиям. К этому в последние годы добавились реорганизация составных частей фирм, принадлежащих государству; новые частные капиталовложения в государственное предприятие; выкуп предприятия его директором и (или) работниками; аренда. При этом каждая страна находит собственное специфическое решение проблем, связанных с государственным сектором. Разнообразие используемых методов приватизации повышает ее эффективность, приносит определенные дивиденды государству: уменьшаются расходы, облегчается проведение самого процесса приватизации

В. М. Игнатов раскрывает сущность приватизации в широком и узком смысле понимания: «Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам»^[6].

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до конца 80-х годов XX века. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось. Значительные трудности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью.

В советское время передача объектов от государства осуществлялась без указания условий и срока передачи^[7]. В римском праве такая передача называлась прекарием - передачей имущества без предоставления права и до востребования^[8].

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. В.С. Белых считает, что юридическое понятие термина «приватизация» должно обладать исчерпывающим и ясным набором признаков, делающим его пригодным для практического применения, оно должно иметь «...строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.), для того чтобы исключить неопределенность в толковании и, соответственно, различия в практической применимости Рассмотрение же приватизации в широком значении может указывать лишь на многогранность и многозначность данной категории (так, приватизация может имеет политический, коммерческий психологический и др . аспекты)».^[9]

По утверждению Э .С . Савас, появление в юридической литературе термина «приватизация» было использовано для обозначения процесса преобразования общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную В широком же смысле, по его мнению, приватизация представляет собой проведение разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности.^[10]

Герберт Бинер считал, что приватизация в широком смысле «представляет собой всеобъемлющую передачу прав собственности от государства к его гражданам, выделение общественных услуг в частный сектор, а также отказ от активной деятельности государственных органов, для того чтобы дать простор частной инициативе»^[11].

С правовой точки зрения более точным представляется определение, данное С. И. Комарицким, который считает, что под приватизацией понимается правовой институт сферы регулирования права собственности, означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности. Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности.^[12]

В данном случае в результате приватизации в специально установленном порядке осуществляется переход в частную собственность права собственности на объекты приватизации, находящиеся в собственности государства или муниципальной собственности.

Вместе с тем предусмотренный комментируемой статьей производный способ приобретения права собственности находится вне рамок правовой регламентации ГК РФ.^[13]

Необходимо отметить, что ГК РФ устанавливает возможность передачи имущества: на каком основании, в каком порядке, какого имущества, на каких условиях, в том числе за плату или бесплатно, - все эти вопросы составляют предмет правовой регламентации специального законодательства При этом положения ГК РФ в зависимости от определяемых законодательством о приватизации условий передачи государственного или муниципального имущества могут либо подлежать применению, либо применяться с существенными ограничениями^[14].