Файл: Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития.pdf

Глава 2. Структуры и функции пенсионной системы в РФ

2.1 Структуры и функции пенсионной системы

Современная пенсионная система РФ - представляет собой совокупность законов, задачей которых является поддержка и организация регулярной передачи денежных средств для лиц, уже вышедших на пенсию.

Система государственного пенсионного обеспечения распределяется по трем основным группам:

Государственное пенсионное обеспечение. Государственной организацией, отвечающей за оплату пенсии, является Пенсионный Фонд Российской Федерации. Пенсия от государства передается гражданам из федерального бюджета, распределение ведется среди узких слоев населения.

Обязательное пенсионное страхование. Это выплаты от Пенсионного Фонда или Негосударственной Пенсионной компании. Эта пенсия по труду, предоставляется большинству работающих людей. Накопление средств ведется из обязательных страховых взносов, которые переводятся работодателем в ПФР.

Негосударственное пенсионное обеспечение.­­ Данная система ведется частными Пенсионными Фондами и может быть индивидуальным и корпоративным. Получить подобные выплаты может любой человек или организация, решившая заключить отдельный договор с НПФ и обеспечить более высокий уровень жизни на пенсии. Оплачивается подобная услуга пенсионными взносами отдельного человека или компании, ведущей дополнительную защиту средств своих работников^[10].

В трех этих группах можно установить ряд определенных особенностей, каждое отдельное обеспечение работает по определенным принципам, способно предоставить людям разнообразные варианты обеспечения на пенсии.

Стоит внимательно отнестись к структуре системы по расчету и выдаче пенсий РФ.

Таблица 1. Структура системы по расчету и выдаче пенсий РФ^[11]

На сегодняшний день в литературе нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная пенсионная система. На наш взгляд, функции пенсионной системы должны представлять комбинацию функций пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. Нами рассмотрены функции пенсионной системы разных авторов и то, как они согласуются между собой. В результате мы пришли к выводу, что функции пенсионного обеспечения и пенсионного страхования дублируют и взаимно дополняют друг друга.

Так, воспроизводственная функция выделяется и как функция пенсионного обеспечения , и как функция пенсионного страхования . Реализация этой функции позволяет удовлетворять минимальные потребности нетрудоспособного населения.

Социальная функция выделяется во всех учебниках по политике доходов . Реализация данной функции предполагает предоставление нормального уровня жизни нетрудоспособным членам общества. Эта функция рассматривается только в рамках пенсионного обеспечения и предполагает реализацию жизненных стандартов более высокого порядка.

Функция стимулирующая. Содержание ее раскрывается как в рамках пенсионного страхования , так и в рамках пенсионного обеспечения. Реализация данной функции обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией посредством возмещения гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду.

Следующая функция, которая так же раскрыта, как функция пенсионного обе-спечения и пенсионного страхования , — это перераспределительная, или распределительная, функция. Реализация этой функции связана со сбором пенсионных взносов, аккумулированием денежных средств в руках государства или компаний и своевременным распределением этих средств пенсионерам. Это функция перераспределения национального дохода государства.

Политическая функция считается многими авторами главной . Реализуется она посредством согласования экономических интересов работающих и неработающих членов общества. Данная функция, по мнению Д.Ю. Федотова, направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, стабилизацию политической обстановки^[12].

Таким образом, как пенсионное обеспечение, так и пенсионное страхование выполняют воспроизводственную, перераспределительную, стимулирующую и политическую функции. Социальная функция раскрыта авторами только как функция пенсионного обеспечения. Фискальная и контрольная — только как функции пенсионного страхования.

На наш взгляд, так как пенсионная система включает в себя систему пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, функции ее будут представлять комбинацию функций этих двух систем.

Обобщив подходы разных ученых, сформулируем функции пенсионной системы и определим их содержание:

1. Воспроизводственная — удовлетворение минимальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни.

2. Социальная — предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ — медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т. д.

3. Перераспределительная — возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет перераспределения национального дохода государства.

4. Стимулирующая — обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией.

5. Политическая — согласование интересов между нетрудоспособными членами общества и той его частью, которая создает материальные блага^[13].

Реализация этих функций позволяет осуществлять как пенсионное страхование, так и пенсионное обеспечение. Оставшиеся, неохваченные нами, функции являются частью других, более укрупненных. Однако, на наш взгляд, представленный перечень не позволяет охватить все направления деятельности пенсионной системы. Если классифицировать функции пенсионной системы на явные и латентные (скрытые), то можно сказать, что все перечисленные нами функции относятся к явным. Они совпадают с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако они не учитывают оказываемого пенсионной системой влияния на рынок труда и социальный статус пенсионера. Воспроизводственная и социальная функции охватывают сферу материального обеспечения пенсионера; перераспределительная связана с регулированием финансовых потоков, стимулирующая — с механизмом замещения утраченного работниками заработка, политическая направлена на согласование разных интересов в обществе. Ни одна из указанных функций не включает в себя вопросы влияния пенсионной системы на рынок труда, вопросы дифференциации пенсионеров по уровню доходов и социальному статусу. Эти направления деятельности пенсионной системы выявляются лишь в ходе ее функционирования. Здесь реализуются так называемые латентные функции пенсионной системы, описание, регламентацию и контроль которых мы считаем необходимым.

Поэтому приведенный выше перечень функций нужно дополнить регулирующей и статусной функциями.

Регулирующая функция. Пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а также условиями и списками имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а также за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которая складывается на рынке труда. Если пенсии близки по размерам заработной плате, то выход на пенсию существенно не меняет качество жизни человека, а если размер пенсии значительно ниже заработной платы, это вынуждает работника как можно дольше задерживаться на рынке труда^[14].

Статусная функция предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то при выходе на пенсию работник не теряет своего социального статуса^[15].

Бюджет Пенсионного фонда России в 2018 году исполнен с дефицитом в 159 миллиардов рублей, говорится в аналитической записке Счетной палаты по исполнению бюджета РФ за 2018 год.

Бюджет ПФР исполнен с дефицитом в сумме 159,060 миллиарда рублей (59,9% прогнозируемого дефицита), в том числе с дефицитом по распределительной составляющей – 48,891 миллиарда рублей (30,8%) и дефицитом по накопительной составляющей – 110,169 миллиарда рублей (103,4%).

В 2018 году сохранилась положительная динамика исполнения бюджета фонда. Финансовые проблемы при исполнении бюджета ПФР, связанные с выполнением социальных обязательств перед гражданами, отсутствовали. Все социальные обязательства выполнены в полном объеме.

Страховые взносы, поступившие в Пенсионный фонд в 2018 году, обеспечили 73,3% выплаты страховых пенсий, говорится в аналитической записке Счетной палаты.

Поступившие страховые взносы обеспечили потребность по выплате страховых пенсий на 73,3%, в 2017 году – на 70,3%".

По всем пенсионным выплатам в прошлом году расходы бюджета фонда выросли, что обусловлено индексацией пенсий, а также увеличением численности пенсионеров. Расходы на выплату страховой пенсии увеличились на 5,8%^[16].

Доходы в 2019 году прогнозируются в сумме 8 621,01 млрд. руб., в 2020 году - 8 935,40 млрд. рублей.

Расходы в 2019 году определены в сумме 8 694,85 млрд. рублей, в 2020 году - 8 980,00 млрд. рублей^[17].

С учетом данных показателей дефицит бюджета может составить в 2019 году 73,84 млрд. рублей, в 2020 году - 44,60 млрд. рублей.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование нарастающим итогом с начала расчетного периода составит в 2018 году - 1 021 тыс. рублей, в 2019 году - 1 129 тыс. рублей, в 2020 году - 1 248 тыс. рублей.

Предельная величина базы определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в РФ на соответствующий финансовый год (2018 год - 42 522 рубля, 2019 год - 44 783 рубля, 2020 год - 47 279 рублей) с учетом применения к нему повышающих коэффициентов в 2018 году в размере 2,0, в 2019 году - 2,1, в 2020 году - 2,2.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составляет в 2018 году 3 345,9 млрд. рублей, в 2019 году - 3 339,6 млрд. рублей, в 2020 году - 3 433,8 млрд. рублей.

Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2018 год определены с учетом установления стоимости пенсионного коэффициента (СПК) с 1 января 2018 г. в размере, равном 81,49 рубля.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с 1 января 2018 г. в сумме 4 982,9 рубля^[18].

В целом Счетная палата отмечает положительную динамику исполнения бюджета ПФР. Финансовые проблемы в связи с выполнением социальных обязательств перед гражданами отсутствовали.

В 2018 году расходы бюджета ПФР уменьшились на 1,3% по сравнению с предыдущим годом. Однако, по оценкам аудиторов, значительно увеличились расходы на предоставление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами^[19].

По сравнению с планируемыми расходами увеличение составило 2 057,05 млн рублей (на 5,3%), по сравнению с 2017 годом — 2 291,55 млн рублей (на 5,9%). Увеличение расходов нуждается в дополнительной проверке при проведении контрольного мероприятия по проверке исполнения бюджета ПФР за 2018 год, поскольку существуют риски необоснованной выплаты компенсации работающим лицам, осуществляющим уход^[20].

2.2 Проблемы дальнейшего совершенствования пенсионной системы в РФ