Файл: Условия признания граждан безработными. Пособие по безработице: понятие, размеры и сроки выплаты.pdf

Введение

Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ. В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:

• понятие пособия по безработице;
• правовое регулирование выплаты пособия по безработице;
• понятие и порядок признания лица безработного;
• условия и размеры выплаты пособия по безработице;
• сроки выплаты пособия по безработице;
• условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы условий признания граждан безработным. Институты защиты граждан от безработице

---

1.1 Исторический аспект становления и развития института защиты граждан от безработицы

Защита от безработицы на сегодняшний день является важнейшим компонентом систем социальной защиты населения развитых и развивающихся государств. Как неотъемлемое конституционное право защита от безработицы закрепляется в основных законах стран, в т. ч. в ст. 37 Конституции Российской Федерации. В соответствии с Рекомендациями Международной организации труда для защиты данного права в странах создаются государственные службы занятости, которые являются основным институтом, способствующим его реализации. В связи с этим важной задачей научных исследований является изучение исторического опыта организации государственного посредничества на рынке труда, в т. ч. истоков становления системы через создание первых бирж труда.

Исследуя генезис функций государственной службы занятости, О. В. Зайцева утверждает, что «возникновение и развитие бирж началось в Западной Европе», первая из которых была создана в 1866 г. в Париже. Однако, по мнению Л. А. Саенко, первая попытка привлечь государство к регулированию рынка труда относится не ранее чем к 1884 г., когда в Германский рейхстаг поступило подобное предложение по инициативе рабочих. Реализация же вмешательства государства в организацию посредничества происходит значительно позже с привлечением органов местного самоуправления. Так, организация коммунального (с помощью коммуны) посредничества «по приисканию работы безработным» получила практическое осуществление в Швейцарии (в Берне — 1888 г., Базеле — 1889 г.), но наибольшего развития достигла именно в Германии. Первая биржа труда, по мнению данного автора, была открыта в Париже в 1887 г.

Анализируя организацию бирж труда во Франции, Л. А. Саенко упоминает Молинари, который еще в 1842 г. высказал мысль о необходимости учреждения данного института; цель его функционирования состояла, по замыслу автора, в том, чтобы служить интересам рабочих и направлять их внимание на область чисто профессиональной деятельности.

Можно предположить, что подобные разногласия во мнениях ученых возникли по причине того, что О. В. Зайцева применяет термин «биржа труда» к институту, не являющемуся по факту таковым, а по формам работы и некоторым другим признакам лишь предшествующему ей. Это подтверждается словами автора о том, что первая биржа труда была открыта как «центр собраний рабочих организаций в близких друг другу профессиях для защиты и охраны своих профессиональных интересов, определения продолжительности своего труда и уровня заработной платы, начала и прекращения забастовок». «Первые биржи труда, — говорит автор, — выполняли роль профсоюзов с функциями найма и профессиональной подготовки рабочих. Они сразу получили широкое признание у трудящихся».

---

В данном контексте интересна точка зрения С. В. Моховика, который считает, что зарождение специального механизма обеспечения занятости относится ко времени появления наемного труда, и первоначально существовали лишь специальные места, где собирались те, кому требовались работа или работники, а все условия найма обсуждались непосредственно работником и работодателем. Далее автор ссылается на Ф. Броделя, утверждавшего, что такие рынки появились в Европе в XIII в.: в Париже обычными местами найма работников были Гревская площадь, «присяжная» площадь возле Сен-Поль-дэ-Шан и площадь перед апсидой церкви Сен-Жерве. «К 1560 г. каждое местечко или большая деревня Нижней Нормандии располагали, таким образом, своим местом найма». Кроме того, С. В. Моховик упоминает о быстрой сегментации рынка труда и появлении специальных посредников по найму людей той или иной специальности. Об организации первых государственных (муниципальных) бирж труда автор приводит следующие данные: в Париже в 1887 г., в Эггеме и Инсвиче в 1885 г., в 1893 г. — в Лондоне, Ливерпуле, — и делает вывод: «…деятельность этих организаций была непостоянной. Они то возникали, то распускались. Роль их на рынке труда была малозначительной».

Российская история организации государственного посредничества на рынке труда начинается в начале двадцатого века с появления первых российских бирж труда (в 1905 — 1906 гг. в Санкт-Петербурге и Москве). Однако некоторые функции будущих бирж труда в России выполняли другие социальные институты гораздо ранее данного периода. Так, С. В. Хохидра, анализируя административно-правовые механизмы защиты от безработицы, начинает исследование с Императорского человеколюбивого общества 1816 г., одним из направлений работы которого было «доставление неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая отработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу».

В данном контексте интересен опыт организации и функционирования домов трудолюбия Иоанна Кронштадтского, который в целях ликвидации последствий безработицы организовал программу устройства домов трудолюбия. Они охватывали различные сферы деятельности — от предоставления работы нуждающимся до создания вокруг этого учреждения сети институтов призрения (сиротских домов, столовых, дешевых квартир). Интересен и тот факт, что при домах трудолюбия зачастую функционировали посреднические конторы для найма прислуги и работников других видов труда. Возникнув первоначально по инициативе церкви и благотворителей, в конечном итоге дома трудолюбия И. Кронштадтского получили государственную поддержку и последующую повсеместную организацию. Определяя объектом своего исследования историю организации посредничества, первые попытки упорядочения передвижений сельскохозяйственных рабочих Н. Фофанова усматривает в деятельности Сызранского земства Симбирской губернии в 1874 г., примеру которого в 1875 г. последовали Ростовская и Мариупольская земские управы, в 1877 — 1882 гг. — Прилукская и Александровская, в 1898 г. — Самаркандское и Симбирское земства.

---

На общегосударственном уровне отечественные биржи труда получили поддержку только в 1917 г. с принятием Временным правительством Закона о биржах труда, в соответствии с которым они должны были учреждаться городскими и земскими управами в каждом населенном пункте с не менее 50 тыс. жителей. Как можно увидеть, проблема изучения эволюции службы занятости вообще и российской в частности на сегодняшний день актуальна: не систематизирована история развития данного института, представленные периодизации зачастую противоречат друг другу, отличаются данные исследователей. Зачастую авторам приходится оперировать косвенными данными, нет четкости в исторических источниках. Например, В. П. Пашин и С. В. Богданов упоминают: «Применительно к России начала XX в. анализ и подсчет количества безработных осложняется отсутствием надежных статистических данных». Несмотря на это, по ряду косвенных признаков авторы делают вывод, что «безработица стала одной из форм экономических диспропорций отечественного рынка труда на начальном этапе его формирования и функционирования». Таким образом, создание государственной системы защиты от безработицы происходит в конце XIX в., хотя зарождение механизмов регулирования рынка труда берет начало еще в XIII в.

​​​​​​​1.2 Правовые основы регулирования занятости населения в РФ

Регулирование занятости происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правового регулирования) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.

Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают непосредственное влияние на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в России составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» (1991).

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., заложила основы функционирования российского рынка труда. Статья 37 Конституции РФ содержит следующие фундаментальные положения.

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

---

Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г., содержит детальное изложение правовых норм, регулирующих рынки труда в России:

• механизм взаимодействия работников и работодателей в рыночных условиях описан в разделах 2, 3. В разделе 2 представлены основы социального партнерства в сфере труда, в разделе 3 — порядок заключения. изменения и прекращения трудового договора;
• вопросы определения продолжительности труда и отдыха работника изложены в разделах 4, 5. Раздел 4 посвящен установлению продолжительности рабочей недели и режиму рабочего времени, раздел 5 — установлению продолжительности времени отдыха (перерывы в работе, выходные и праздничные дни, отпуска и пр.);
• вопросы оплаты труда работников рассмотрены в разделах 6, 7. В разделе 6 описаны механизмы начисления заработной платы и нормирования труда, в разделе 7 — механизмы начисления гарантий и компенсаций работникам;
• особенности регулирования труда отдельных категорий работников определены в разделе 12. К особым категориям работников отнесены женщины, несовершеннолетние лица, руководители организаций, надомники, педагогические работники, работники транспорта, работники религиозных организаций и др.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991 г., закрепляет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им трудовой доход. В законе закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду (ст. 1).

Занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу;
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
• договорам;
• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также состоящие членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы и др. (ст. 2).

---