Файл: Условия признания граждан безработными. Пособие по безработице: понятие, размеры и сроки выплаты.pdf

К таким лицам в том числе отнесены граждане:

• которые ищут работу впервые (которые до этого не работали);
• которые желают после длительного перерыва (более одного года) возобновить трудовую деятельность;
• которые были уволены за нарушение трудовой дисциплины или за иные виновные действия, предусмотренные российским законодательством;
• которые были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;
• которые были направлены на обучение (такие граждане направляются органами службы занятости) и за виновные действия были отчислены.

Таким образом, критерии дифференциации различны и зависят от:

• наличия заработка;
• причины потери работы;
• длительности периода работы или отсутствия работы.

Назначение пособия в минимальном размере таким лицам вполне оправданно. Так, пособие по безработице для лиц, впервые ищущих работу, направлено не на компенсацию утраченного заработка, а на социальную поддержку таких лиц, обеспечение им минимального уровня удовлетворения основных потребностей. Как отмечает Е.Е. Орлова, лица, потерявшие работу за виновные деяния, могли избежать утраты работы, но своими действиями повлекли расторжение трудового договора; установление для них и для лиц, потерявших работу по иным основаниям, равных условий нарушило бы принцип законности, социальной справедливости . Установление пособия в минимальном размере призвано служить и дополнительным мотивационным механизмом стимулирования работников к соблюдению требований трудового законодательства.

Минимальный размер пособия по безработице согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается ежегодно Правительством РФ исходя из финансовых возможностей государственного бюджета, социально-экономической обстановки, с учетом необходимости максимальной социальной поддержки безработных граждан. На 2016 г. минимальный размер пособия установлен Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» и составляет 850 руб. Заметим, что такая величина пособия сохраняется с 2009 г.

Пособие по безработице носит целевой характер и призвано компенсировать гражданину утрату постоянного источника дохода вследствие потери работы. Именно поэтому в п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается условие о назначении пособия по безработице только определенной категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Таким образом, только после получения официального статуса безработного гражданин получает право на назначение ему пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается Законом РФ «О занятости населения в РФ» в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных.

Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия.

Итак, центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для его получения, следует зарегистрироваться в службе занятости в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, в установленные сроки посещать службу занятости для подбора подходящей работы. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Условия и порядок признания гражданина безработным определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Право на получение пособия по безработице имеют все граждане, признанные органами службы занятости безработными. Это право возникает одновременно с принятием органами службы занятости решения о признании граждан безработными.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из этого правила сделано исключение для безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанных в установленном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Этим гражданам пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Т.е. эти 12 месяцев могут следовать подряд один за другим или быть рассредоточены в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом. В таких случаях (при повторном получении пособия) общий период выплаты пособия безработным гражданам не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По окончании указанного общего периода выплаты пособия граждане теряют право на его получение. Они могут рассчитывать только на материальную помощь.

Основанием для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде пособия по безработице является решение о признании гражданина безработным в соответствии с законодательством о занятости населения и Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оформленное приказом центра занятости населения о признании гражданина безработным.

В случае если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице при увеличении продолжительности периода его выплаты, то он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения.

В настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из бюджетных средств. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости внесения изменений в законодательство России в части пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения их размеров видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для граждан, которые работают, и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого страховые взносы будут исчисляться. При этом экономия бюджетных средств даст возможность увеличить размеры пособия по безработице гражданам, которые не охвачены обязательным социальным страхованием на случай безработицы.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета, от 25.12.1993. №-237. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1). Ст. 3.
3. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566.
4. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». Справочная правовая система КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2013. 31 декабря.
6. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (в ред. от 15 октября 2014 г.) // Российская газета. 2007. 29 декабря.
7. Постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (в ред. от 04 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
8. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» // Российская газета. 2015. 20 ноября.
9. Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета. 2003. 30 октября.

Научная и учебная литература:

1. Абатурова А. Кому ликвидация - кому компенсация // ЭЖ-Юрист. 2012. № 10. С. 65-69.
2. Андреева А.А. Социальные гарантии при безработице // Бюджетный учет. 2013. № 6. С. 68-69.
3. Архипов В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 81-86.
4. Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 3 - 6.
5. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. № 2. С. 62-64.
6. Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций // Общество: экономика, политика, право. 2014. № 1. С. 112-116.
7. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) / Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. // СПС КонсультантПлюс. 2015.
8. Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ // Социальное и пенсионное право. 2013. № 4. С. 2 - 4.
9. Павловская О.Ю. Сокращение численности (штатов) организации: правовой аспект и правоприменительная практика // Право и экономика. 2013. № 10. С. 62-65.
10. Разъяснения Федеральной службы по труду и занятости от 31 октября 2013 г. № 935-6-1 [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).