Файл: Условия признания граждан безработными. Пособие по безработице: понятие, размеры и сроки выплаты.pdf

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• получающие пенсию по старости, за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в надлежащий срок для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (ст. 3).

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если:

• она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране
• труда;
• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, или ниже величины прожиточного минимума (ст. 4).

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• обеспечение социальной защиты в области занятости населения; проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф и др.);
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
• сочетание самостоятельности органов исполнительной власти с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
• обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, а также сохранение исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдением международных трудовых норм (ст. 5).

---

Закон устанавливает следующие права граждан в области занятости:

• право граждан на выбор места работы (ст. 8);
• право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости (ст. 9);
• право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10);
• право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 11).

Закон устанавливает следующие гарантии государства в области занятости:

• свободу выбора рода деятельности;
• охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве государственных органов службы занятости;
• бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных;
• обеспечение социальной поддержки безработных;
• компенсацию материальных затрат в связи с направлением безработного на работу в другую местность по предложению органов службы занятости;
• бесплатное медицинское освидетельствование безработных при приеме на работу и направлении на обучение;
• возможность заключения срочных трудовых договоров на участие безработных в оплачиваемых общественных работах;
• обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, установление квоты для приема на работу инвалидов;
• сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, а также возможности пользоваться лечебными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации;
• обеспечение преимущественного права поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия женам (мужьям) военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы (ст. 12, 13).

Глава 2. Основания и порядок признания граждан безработными

---

2.1 Основания и порядок признания граждан безработными

Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2.2 Понятие пособия по безработице, размеры и сроки выплат

В ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице в зависимости от категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Следует согласиться с Т.С. Гусевой, которая отмечает, что пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка лица трудоспособного возраста при отсутствии возможности получить подходящую работу.

Для определения (исчисления) размера пособия по безработице граждан, отвечающих установленным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» критериям, а именно:

• признанных безработными в установленном порядке;
• имевших работу в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не менее 26 недель на условия полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели);
• уволенных по любым основаниям, за исключением увольнения работника в связи с нарушением трудовой дисциплины или за иные виновные действия, которые предусмотрены российским законодательством;
• за основу берется их средний заработок, который был по последнему месту работы, но только за три месяца.

Отметим, что речь идет об оплачиваемой работе, при этом не важно, получал ли гражданин фактически заработную плату, имеет значение только факт установления оплаты за работу (оклад, сдельная оплата). Если работнику не была выплачена заработная плата в установленный ТК РФ срок, это не будет являться основанием для отказа в признании его безработным и выплате пособия по безработице. Также отметим, что под оплачиваемой работой понимается выполнение работником своих трудовых обязанностей с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка и получение за выполненную работу заработной платы .

---

Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определяет следующее условие: данный порядок применяется, если указанные граждане в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, имели не менее 26 недель оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). При расчете указанных 26 недель оплачиваемой работы исключаются периоды временной нетрудоспособности гражданина.

Например, судом было признано законным решение органа службы занятости о начислении размера пособия по безработице в минимальном размере, так как гражданин работал только 12 недель, а остальное время приходится на период временной нетрудоспособности, не учитываемой при исчислении продолжительного времени оплачиваемой работы.

С учетом комплексного анализа п. п. 1 и 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» при расчете пособия по временной нетрудоспособности учитывается годовой период, предшествующий моменту признания лица безработным. В статье используется формулировка «в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы», которую нельзя признать удачной, поскольку она дает основания для неверного толкования словосочетания «начало безработицы» как момента утраты работы (занятости) гражданином вообще, что может повлечь неверное применение нормы ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в том числе в судебной практике.

Например, решение суда первой инстанции было отменено, так как суд неверно исчислил период работы, учитываемой по правилам п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», с даты потери работы (увольнения) истца, в то время как необходимо принимать во внимание дату постановки на учет (признания лица) в качестве безработного.

Продолжительность полной рабочей недели установлена в ст. 91 ТК РФ: таковая превышать 40 часов в неделю не может. На определенные календарные периоды времени норма рабочего времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (в воскресенье и в субботу) исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

• 8 часов - при 40-часовой рабочей неделе;
• количество часов, которое получается в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней - в том случае если продолжительность рабочей недели составляет менее 40 часов.

Таким образом, расчет периода занятости гражданина на условиях полного или неполного рабочего дня осуществляется с учетом вышеуказанного порядка. Несоблюдение установленного в ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» требования о продолжительности времени работы будет являться основанием для исчисления пособия по безработице в минимальном размере.

---

Значение имеет и основание расторжения трудового договора. Увольнение должно быть произведено по невиновным основаниям, при этом учитывается только формулировка, указанная в трудовой книжке (основание увольнения, статья ТК РФ).

Пособие по безработице, как верно отмечает А.А. Андреева, начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При этом, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом . Лица, которые не были трудоустроены по истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное его получение. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице не выплачивается за счет средств обязательного социального страхования и не относится к видам страхового возмещения по обязательному социальному страхованию; средства на выплату пособия не формируются за счет какого-либо конкретного налога (сбора), а являются расходным обязательством РФ, выплачиваются за счет средств федерального бюджета. В этом плане значение приобретает не факт уплаты гражданином (или иным лицом за него) налогов и сборов, а факт отсутствия у лица занятости, основания потери им работы, его статус и т.п. Пособие по безработице имеет своей целью не только компенсировать утрату заработка безработным гражданином и снизить тем самым социальную напряженность, но и служит повышению мотивации гражданина искать работу, сокращать период безработицы, исполнять требования органов службы занятости в плане трудоустройства и т.п.

Размер пособия устанавливается в следующем порядке:

• производится расчет среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы;
• применяется установленный в процентах коэффициент для исчисления размера пособия.

Таким образом, размер пособия определяется в процентном отношении к среднему заработку. Средний заработок рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утв. Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62.

Законодатель устанавливает дифференцированный подход к определению размера пособия по безработице: если лицам, указанным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку, то всем иным лицам, в том числе прямо перечисленным в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в размере минимальной величины пособия по безработице.

---