Файл: Реформа электроэнергетики в России. Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике.pdf

Анализ приведенных моделей организации энергетических рынков мира продемонстрировал невозможность выделения оптимальной модели, поскольку каждой из них присущи как недостатки, так и достоинства, которые в той или иной степени отражаются на возможности развития угроз для основных экономических субъектов энергетического рынка с учетом трансформационных процессов в электроэнергетике.

Продолжение таблицы 1

Следует отметить, что на данный момент основные проблемы развития энергетики присущие многим странам проявляются и в энергетике России^[9]. При этом дальнейшее развитие РФ и ее электроэнергетики невозможно без формирования единой концепции стратегического управления электроэнергетическим комплексом страны с учетом последствий аналогичных реформ промышленно развитых стран.

1.2. Реформы электроэнергетики в России

Электроэнергетика является базовым элементом развития российской экономики, не только обеспечивая внутренние потребности страны в электрической и тепловой энергии (как промышленных, так и бытовых потребителей), но и осуществляя экспорт электрической энергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. Устойчивое развитие данной отрасли является своеобразным индикатором экономического роста страны, ее научно-технического потенциала, экономической безопасности и уровня жизни населения.

Одним из главных факторов, определивших текущее состояние энергетики, стала отраслевая реформа, повлекшая за собой радикальные преобразования^[10]: изменилась система государственного регулирования отрасли, сформировался конкурентный рынок электроэнергии, были созданы новые компании, изменилась структура отрасли.

В частности были проведены следующие преобразования^[11]:

1. Произошла консолидация активов тепловой генерации в рамках генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК) и территориальных генерирующих компаний (ТГК). При этом, генерация стала конкурентной средой, вследствие чего большая часть активов перешла в руки частных инвесторов.

2. Полностью под контролем государства оказались атомная энергетика (корпорация «Росатом») и оперативно-диспетчерское управление единой энергосистемой (ОАО «СО ЕЭС»). Помимо этого, государство оставило за собой контрольные пакеты акций ОАО «РусГидро» (вся гидрогенерация, а также альтернативная энергетика на базе возобновляемых источников энергии) и ОАО «Россети» (консолидированные сетевые активы).

3. Были созданы Некоммерческое партнерство «Совет рынка» и Администратор торговой системы, представляющие собой коммерческую инфраструктуру отрасли, главной целью которой является обеспечение работы оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности.

В результате данной реформы отрасль стала конкурентной в части производства и сбыта электроэнергии, ремонта и сервиса, создав при этом благоприятные условия для привлечения частных инвестиций. С другой стороны, государство сохранило за собой естественно-монопольные сферы (передача энергии, оперативно-диспетчерское управление), тем самым оставив за собой возможность регуляции и нивелирования рисков в определенных сегментах такой стратегически важной отрасли как энергетика.

Реформирование электроэнергетики, осуществляемое с 1991 г., привело к ухудшению экономических показателей работы отрасли. С 1991 г. более чем в 1,5 раза увеличились относительные потери электроэнергии в электрических сетях на ее транспорт. Более чем в 1,5 раза выросла удельная численность персонала в отрасли. Более чем в 2 раза снизилась эффективность использования капитальных вложений. Существенно сократились вводы новых
и замещающих генерирующих мощностей. Ввод новых генерирующих мощностей на электростанциях России с 1992 по 2008 г. составил 24 тыс. МВт, что составляете среднем порядка 1400 МВт в год, то есть значительно (примерно в 5 раз) меньше вводов генерирующих мощностей, которые были в 60-80-х годах прошлого столетия. В результате за последние годы произошел существенный рост тарифов на электрическую энергию, и они приблизились к тарифам в США и других странах.

Одной из основных причин снижения экономической эффективности функционирования и развития российской электроэнергетики является отсутствие в настоящее время эффективной системы управления отраслью в условиях образования многочисленных собственников электроэнергетических объектов, которая бы обеспечивала ту минимизацию затрат на развитие и функционирование электроэнергетики, которую обеспечивала прежняя централизованная система управления отраслью.

Другими проблемами отрасли являются:

1) лавинообразное нарастание процесса старения основного оборудования электростанций и электрических сетей;

2) наличие дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;

3) усложнение проблемы обеспечения надежности ЕЭС, ОЭС, региональных энергосистем в связи с коренным изменением структуры собственности в региональных энергосистемах, которые до реформирования электроэнергетики представляли собой вертикально-интегрированные компании;

4) утяжеление условий регулирования переменной части суточных графиков нагрузки;

5) крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа;

6) резкое сокращение научно-технического потенциала отрасли;

7) существенное сокращение строительного потенциала;

8) сокращение потенциала в отраслях отечественного энергомашиностроения и электромашиностроения, серьезное отставание в сфере разработок, освоения и внедрения новых технологий производства, транспорта и распределения электроэнергии.

В этих условиях главной стратегической задачей, стоящей перед электроэнергетической отраслью страны, является выбор стратегически правильных решений по развитию электроэнергетики, механизмам и структуре ее управления, обеспечивающих в условиях выстраиваемой ресурсной базы электроэнергетическую безопасность страны, устойчивое развитие и эффективное функционирование электроэнергетической отрасли.

Выводы. Электроэнергетика является базовым элементом развития российской экономики. Устойчивое развитие данной отрасли является своеобразным индикатором экономического роста страны, ее научно-технического потенциала, экономической безопасности и уровня жизни населения.

В ходе реформы электроэнергетики в России произошла консолидация активов тепловой генерации в рамках генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии и территориальных генерирующих компаний; полностью под контролем государства оказались атомная энергетика и оперативно-диспетчерское управление единой энергосистемой; были созданы Некоммерческое партнерство «Совет рынка» и Администратор торговой системы, представляющие собой коммерческую инфраструктуру отрасли, главной целью которой является обеспечение работы оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности. Государство сохранило за собой естественно-монопольные сферы (передача энергии, оперативно-диспетчерское управление), тем самым оставив за собой возможность регуляции и нивелирования рисков в определенных сегментах такой стратегически важной отрасли как энергетика.

Для развитых стран Европы и Америки в процессе перехода к конкурентному рынку электроэнергетики (либерализации) характерно было накопление как позитивного, так и негативного опыта в этой сфере. Поэтому в контексте эффективного проведения либерализации в отрасли национальной электроэнергетики России перспективным является углубленный анализ преимуществ и недостатков, свойственных либерализации электроэнергетики в развитых странах мира.

Глава 2. Анализ развития электроэнергетики в России

2.1. Оценка состояния электроэнергетики в России

Динамика производства и потребления электроэнергии в России представлена на рис. 1.

Рис. 1. Производство и потребление электроэнергии в России^[12]

Как видно из рисунка, с 2008 по 2013 г. наблюдается два «провала» в производстве и потреблений электрической энергии: в 2009 г. и в 2013 г. Первый связан с мировым экономическим кризисом, вследствие которого в 2009 г. произошло сокращение российского ВВП на 7,9 %, промышленного производства на 10,8 %, экспортной цены на нефть – на 40 %, на газ – на 30 %, на черные металлы – на 43 %. Второй же, по мнению экспертов, связан с целым рядом факторов: экономический – снижение производства в металлургической и машиностроительной отрасли; календарный – предшествующий 2012 г. был високосным, что давало небольшой прирост потребления; температурный – более теплая зима – среднесуточная температура в России была на 2 градуса выше среднемноголетней, в ноябре – на 5,5 градуса, с начала декабря – на 2,7 градуса (в Сибири – на 5,5 градуса), максимум потребления мощности в 2013 г., фиксируемый обычно в периоды сильных морозов, упал на 7,1 % – до 147 ГВт^[13]. В целом же, динамика производства и потребления электроэнергии положительная. Если же рассматривать структуру потребления электроэнергии, то согласно данным Росстата за 2013 г. она будет выглядеть следующим образом (табл. 2).

Таблица 1

Структура потребления электроэнергии за 2013 г. ^[14]