Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Теоретические основы государственных финансов).pdf

Введение

Финансовые ресурсы создают основу для большинства экономических процессов и становятся сегодня главным элементом экономики страны.

Актуальность выбранной темы - несомненна, поскольку финансовая политика России - составная часть ее экономической политики и должна быть устремлена на обеспечение экономического роста и социального развития, безопасности национальной финансовой системы РФ и ее институтов. Финансовая политика РФ - суммарность методологических принципов, форм организации и инструментов, которые используются в финансовых взаимоотношениях либо образованную на законодательстве целенаправленную деятельность государства в сфере мобилизации финансовых ресурсов, их распределения для осуществления государством собственных функций.

Целью курсовой работы является исследование теоретических основ государственных финансов, проблем и перспектив финансовой политики России на современном этапе.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

исследовать сущность, структуру и роль государственных финансов;

рассмотреть особенности реализации составляющих финансовой политики государства;

выполнить анализ динамики и структуры налоговых поступлений в государственный бюджет;

определить проблемы финансовой политики России на современном этапе;

обозначить перспективные направления увеличения налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Предметом исследования в курсовой работе выступают теоретические и практические аспекты формирования и распределения государственных финансов.

Объектом исследования выступает финансовая политика России.

В работе использованы учебно-методические источники, статистические материалы, нормативно-правовые акты и публикации в периодической печати по экономической теории, налогообложению и финансам.

Глава 1. Теоретические основы государственных финансов

1.1 Государственные финансы и их роль в финансовой системе страны

Государственные финансы являются формой организации денежных отношений, участник которых в определенной форме – государство [5, c39].

Государственные финансы - суммарность экономических взаимоотношений, система образования и распределения денежных фондов, которые необходимы государству с целью содержания его органов и реализации свойственных ему функций [6, c.68].

Управление государственными финансами выполняют органы государственной власти, прежде всего - Президент и законодательные (Федеральное собрание, которое принимает соответственные законы в сфере государственных финансов) и исполнительные (Правительство, Центральный банк, Министерство финансов и др.)

Задачей государственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в руках государства или территориальных органов власти и направление их на финансирование общественных нужд.

Государственные и муниципальные финансы выполняют следующие функции, это:

• распределительная;
• регулирующая;
• контрольная.

Распределительная функция государственных и муниципальных финансов состоит в том, что посредством распределения и перераспределения внутреннего валового продукта в части национального дохода обеспечивают общегосударственные потребности, создаются источники финансирования общественного сектора экономики, при этом достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в пределах единой бюджетной системы Российской Федерации. Государственные п муниципальные финансы действуют на основании перераспределения финансовых ресурсов посредством системы централизованных фондов. С помощью данной функции обслуживаются воспроизводственные процессы в рамках относительно изолированных структурных образований и в общегосударственном масштабе.

Следовательно, суть распределительной функции государственных и муниципальных финансов состоит в том. «снова образованная стоимость подлежит распределению для исполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом. Ее результат - создание и применение централизованных фондов денежных средств, содержание сферы услуг экономики.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов - обеспечение развития разнообразных сфер общественной жизни с помощью систему льгот и экономических программ.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов - установление контроля рублем за настоящим денежным оборотом, участник которого - государство, формирование и использование централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем может реализовываться с помощью контроля:

• за переменой финансовых показателей, состоянием платежей расчетов (используется система санкций и поощрений, которая использует меры принудительного или стимулирующего характера);
• за осуществлением стратегии финансирования. Совершается осуществление долгосрочной финансовой политики, в которой большое внимание обращается на предвидение перемен и заблаговременная адаптация к ним порядка и условий финансирования.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов осуществляется по таким основным направлениям:

а) контроль за верным и своевременным пере начислением средств в бюджеты;

б) контроль за следованием заданных параметров централизованных фотов денежных средств, учитывая потребности производственного и социального развития;

в) контроль за целеустремленным и результативным применением финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное применение финансовых ресурсов проверяется на основании составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Создание и применение финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления выполняется в виде разнообразных фондов денежных средств. Мобилизация доходов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды выполняется такой в форме:

• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные перечисления.

Органы государственной власти РФ вправе привлекать внутренние и внешние источники финансирования бюджета, а органы местного самоуправления правами на внешние заимствования не располагают.

Важнейшие составляющие государственных финансов приведены в таблице 1.

Состояние государственных финансов - один из главных показателей стабильности экономики и совершенства социальной системы страны.

Потому для того, чтобы лучше раскрыть суть государственных и муниципальных финансов, нужно соблюдать определенные методологические принципы:

Таблица 1

Структура государственных финансов РФ [3]

1) единство законодательной и нормативной базы;

2) открытость и прозрачность;

3) размежевание полномочий и предметов ведения;

4) целевая ориентированность;

5) научный подход к осуществлению намеченных целей;

6) экономичность и рациональность;

7) управляемость финансовыми потоками на централизованной основе.

Обеспечение данных принципов планируется стратегией развития. Финансовой стратегией определяются основы механизма сбалансированного управления денежными ресурсами государственного сектора экономики.

1.2 Финансовая политика России

Суммарность мероприятий по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределение и использование для реализации государством его функций - финансовая политика государства.

Финансовая политика современного государства содержит: налоговую, бюджетную и денежно-кредитную политику.

Налоговая политика - важнейшая часть финансовой политики, направление действий, система мер, которые проводятся государством в сфере налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в виде применяемых налогов, величинах налоговых ставок, определении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах [9].

Взаимозависимые цели налоговой политики:

1. обеспечить полноценное создание доходов бюджетной системы РФ, которые необходимы для финансирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации соответственных функций и полномочий;
2. способствовать стабильному развитию экономики, приоритетных отраслей и видов деятельности, некоторых территорий, малого предпринимательства;
3. обеспечить социальную справедливость при налогообложении доходов физических лиц [7, c.84].

Налоговая политика вырабатывается и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях в рамках соответственной компетенции. На региональном уровне система регулирующего воздействия может исполняться по налогам, законодательно закрепленными за субъектами РФ, либо в пределах установленных ставок по регулирующим доходным источникам (налогам).

«Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» - один из документов, который нужно учесть в ходе бюджетного проектирования при планировании федерального бюджета и при подготовке проектов бюджетов субъектов РФ [10].

Кроме решения задач в сфере бюджетного планирования «Основные направления налоговой политики» дозволяют экономическим агентам установить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, это должно содействовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что «Основные направления налоговой политики» не являются нормативным правовым актом, данный документ - основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, разрабатывающиеся соответственно с предусмотренными в нем положениями. Подобный порядок ведет к повышению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость действий государственных органов в налоговой сфере является ключевым значением для инвесторов, которые принимают долгосрочные инвестиционные решения [11].

Бюджетная политика государства - совокупность мероприятий в области организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для осуществления своих функций. Бюджетная политика полагает установление целей и задач в сфере государственных финансов, выработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, избрание направлений применения бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию посредством фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом заключается социально-экономическая суть бюджетной политики государства [12].

Соответственно Конституции РФ и ст. 170 БК РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту Российской Федерации, который в каждогодних посланиях Федеральному Собранию РФ в общем плане устанавливает наиболее важные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу [1, c.19].

Правительством РФ разрабатываются соответственные проекты законов, которые необходимы для осуществления бюджетной политики, представляются в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В процессе обсуждения и принятия этих законов их первоначальное содержание может претерпеть большие изменения. Для формирования окончательного решения проводятся согласительные процедуры [13].

Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, обусловленные успехи в экономическом развитии в 2000-2007 гг. образовали благоприятные условия для разработки стратегических и тактических целей современной финансовой политики России начала XXI в. Общая стратегическая задача развития - модернизация экономики, которая направлена на обеспечение стабильных и более высоких темпов экономического роста. К сожалению, особенных успехов в переходе на инновационный путь развития достигнуто не было, и к моменту начала финансового кризиса сырьевая направленность российского экспорта очень отрицательно подействовала на уровень бюджетных доходов [14].