Файл: Банкротство сельскохозяйственных организаций (Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства)).pdf

Основные процедуры, применяемые в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, сводятся к следующим видам:

- досудебные процедуры;

- судебные процедуры;

- внесудебные процедуры.

Досудебные процедуры несостоятельности связаны с реструктуризацией задолженности организации, реструктуризацией самого производства, реструктуризацией предприятия, санацией и направлены на предупреждение его от банкротства.

Под реструктуризацией задолженности понимается отсрочка платежа по задолженности, рассрочка уплаты задолженности, списание части задолженности, пересчет пени. Эти процедуры осуществляются руководителем сельскохозяйственной организации и бухгалтером, с одной стороны. С другой стороны - представителями кредитора - налоговыми органом, каждым внебюджетным фондом, поставщиком, подрядчиком, каждым отдельным работником, если перед ним имеется задолженность по заработной плате.

Под реструктуризацией производства понимается совокупность мер, направленных на восстановление платежеспособности организации, не связанных с реорганизацией, учреждением новых предприятий, т.е. приводящихся в рамках предприятия. Такими мерами могут быть реальная оценка фондов, продажа, передача в аренду, консервация неиспользуемых или неэффективно используемых фондов, адаптация структуры производства спросу, изменение организации производства и управления, пр.

Под реструктуризацией предприятия (как имущественного комплекса) понимается совокупность мер, направленных на восстановление платежеспособности организации, сопровождающаяся реорганизацией, учреждением новых предприятий, прочих мер, связанных с изменениями предприятия как имущественного комплекса. Примером таких мер, может быть, создание дочерних предприятий.

Реструктуризация бизнеса или производства и реструктуризация предприятия могут быть осуществлены самими специалистами хозяйства и не требуют особого законодательства.

Мониторинг финансового состояния сельскохозяйственных организаций проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением данных о неплатежеспособных сельскохозяйственных организациях в межведомственные балансовые комиссии и Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ее территориальные органы), которая ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых организаций.

---

Решения, принимаемые соответствующими органами, являются основанием для подготовки предложений по оказанию финансовой поддержки (досудебной санации) неплатежеспособным организациям, применения иных установленных действующим законодательством полномочий Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России).

Исходными данными для проведения финансового мониторинга служит годовая и квартальная бухгалтерская отчетность предприятия.   

Документы позволяют производить расчеты комплекса показателей:

- текущих активов и краткосрочных пассивов сельскохозяйственных организаций;

- изменение валюты баланса сельскохозяйственных организаций;

- изменение кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе просроченной и других.

Важнейшим этапом в финансовом мониторинге является расчет балансовых пропорций:

- быстрореализуемые активы должны быть больше или равны кредиторской задолженности;

- средне нереализуемые активы должны быть больше или равны краткосрочным заемным средствам (кредитам и займам);

- медленно реализуемые активы должны быть больше или равны долгосрочным кредитам и займам;

- постоянные пассивы за минусом убытков должны быть больше труднореализуемых активов.

Данные мониторинга служат основой для выработки стратегии антикризисного управления деятельностью сельскохозяйственной организации и отнесения к определенной группе, применяемых реорганизационных мер.

Существует досудебная санация должника действующим законодательством, под которой подразумевается предоставление учредителями, собственниками имущества, кредиторами должника и иными заинтересованными лицами финансовой помощи должнику в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей должника, а также восстановления его платежеспособности.

В соответствии с действующим законодательством санация организаций-должников выведена за рамки судебного процесса о несостоятельности должника. Поэтому вопрос о проведении санации должника должен решаться до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом, т.е. до введения процедуры наблюдения.

Практика финансовой поддержки (санации) неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций получила определенное развитие на практике только в отношении юридических лиц, имеющих в уставном капитале долю (вклад) государства свыше 25 процентов. В остальных случаях Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению вынуждена применять меры по судебной санации.

---

В соответствии со ст. 65 ГК РФ лицо, которое не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признано арбитражным судом несостоятельным (банкротом). Положения о несостоятельности (банкротстве) распространяются на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.

Федеральный закон трактует несостоятельность должника по иному и определяет его как признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Закон о банкротстве вводит общие признаки, при наличии которых существует презумпция неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Здесь необходимо иметь в виду, что для граждан существует еще один признак банкротства - превышение суммы обязательств, стоимости его имущества. При наличии данных признаков кредитор и иные лица, указанные в законе, вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом. Дела о банкротстве должника рассматриваются арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот, а к должнику - гражданину - не менее ста минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение трех месяцев.

Закон о банкротстве четко разграничивает состав предъявляемых кредиторами требований, различая денежные обязательства и обязательные платежи в бюджет, и внебюджетные фонды. Денежным обязательством признается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, принимаемых в расчет при определении признаков несостоятельности, определяется в соответствии со ст. ст. 4, 46, 63 Закона банкротстве.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор, прокурор. В случае неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды таким правом обладают также налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы. Таким уполномоченным органом, представляющим интересы Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам и обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, является Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ее территориальные органы). Данное полномочие закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.98 г. № 202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению" и Положением о Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 г. № 537

---

Аналогичные полномочия по представлению ФСДН России интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть предоставлены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Необходимо обратить внимание, что Закон о банкротстве кроме предоставления права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, налагает и обязанность по обращению в суд с указанным заявлением на следующих лиц:

- руководителя должника в случаях, предусмотренных ст. 8 и п. 1 ст. 183 Закона о банкротстве;

- ликвидационную комиссию в случаях, предусмотренных ст. 174 Закона о банкротстве.

Заявление подается в письменной форме. По результатам рассмотрения заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит в трехдневный срок определение о принятии заявления.

При рассмотрении арбитражным судом дела о признании должника банкротом, суд учитывает возможность восстановления платежеспособности должника в период реализации судебных процедур банкротства.

Таким образом, определяющим фактором для признания арбитражным судом факта банкротства должника, в том числе сельскохозяйственной организации, является экономическая и финансовая результативность его деятельности. Поэтому при возбуждении в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственного предприятия необходимо проведение анализа его финансового состояния.

Подзаконными актами и нормативно-методическими материалами ранее был установлен порядок проведения такого анализа и выработаны критерии неудовлетворительной структуры баланса, к числу которых отнесены коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными средствами и коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности.

В действующем законодательстве о несостоятельности (банкротстве) отсутствуют указания на такие признаки как неудовлетворительная структура баланса. Вместе с тем необходимость рассмотрения вышеуказанных признаков представляется полезной при проведении экспертиз анализа финансово-экономической деятельности и формировании доказательной базы в арбитражном суде. Однако необходимо отметить, что использование указанных выше коэффициентов недостаточно для полной характеристики финансового положения сельскохозяйственного предприятия. В этой связи при доказательстве в суде возможности восстановления платежеспособности сельскохозяйственной организации целесообразно использовать механизм проведения независимого финансового аудита.

---

4. Характеристика и виды судебных процедур несостоятельности (банкротства)

Виды судебных процедур несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций подразделяется на:

1. наблюдение, с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом, как правило, вводится процедура наблюдения. Процедура наблюдения вводится с целью:

- проведения анализа финансового состояния должника,

- обеспечения сохранности имущества должника,

- организации и проведения первого собрания кредиторов.

Общий срок наблюдения составляет 3 месяца, однако арбитражный суд может продлить его до 5 месяцев.

Для проведения наблюдения арбитражным судом назначается специальное уполномоченное лицо - временный управляющий, на которого возлагаются обязанности по проведению мероприятий по достижения целей наблюдения.

В ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Арбитражный суд для определения финансового состояния должника, при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, вправе назначить экспертизу, в том числе по собственной инициативе.

Для обеспечения сохранности имущества должника в период наблюдения вводится запрет на принятие органами управления должника решения о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) или ликвидации должника, создании юридических лиц или участия в них, создании филиалов и представительств, выплате дивидендов, размещении эмиссионных ценных бумаг, выходе из состава участников, а также приобретении у акционеров ранее выпущенных акций.

Кроме этого, введено ограничение на совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом должника, а также иным имуществом, балансовая стоимость которого составляет более 10 процентов балансовой стоимости активов должника; по получению и выдаче займов (кредитов); выдаче поручительств и гарантий; уступке прав требования; переводу долга; учреждению доверительного управления имуществом, а также на участие должника в объединениях юридических лиц. Указанные сделки в принципе не запрещены, но могут совершаться только с согласия временного управляющего.

---