Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона (Понятие и сущность государственной инновационной политики).pdf

-Кадровое обеспечение инновационной деятельности;

-Содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности;

-Формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят распространение на рынке;

-Применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих стимулирующие воздействия внешней среды, которые обусловливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных фирм (предприятий);

-Участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;

-Координацию инновационной деятельности в регионах;

-Создание правовой базы инновационной деятельности;

- Регулирование международных связей в области инновационных процессов [12, c. 86].

Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства.

1.3. Методы государственной инновационной политики

Государственная политика в области инновационной деятельности затрагивает прямые и косвенные методы регулирования инновационного процесса

Методы прямого воздействия:

1. Прямое финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджета. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственным и негосударственным секторам на инновационные цели или на обеспечение инновационных составляющих инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание холдинговых компаний.

2. Создание конкурсов по распределению бюджетных средств.

3. Формирование государственной инновационной инфраструктуры.

4. Государственная экспертиза инновационных проектов.

5. Меры моральной поддержки (вручение государственных наград).

6. Подготовка инновационных кадров и формирование социального слоя менеджеров по управлению инновационными проектами [4, c.36].

Косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности:

1.Налоговые льготы – реализуются путем снижения налоговой базы, снижения налоговых ставок. Налоговые льготы по операциям, связанные с оборотом научно-технической продукции. Льготы по налогу на имущество связаны с поддержкой хозяйствующих субъектов, участвующих в научно-производственном цикле.

В мировой практике существуют дополнительные виды льгот:

- предоставление исследовательского или инновационного налогового кредита;

- налоговые каникулы в течение нескольких лет на прибыль, получаемую от реализации инновационного проекта;

- льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, получаемых от акций инновационных предприятий;

- льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау;

- зачисление части прибыли инновационных предприятий на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели;

- вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с инновационной деятельностью;

- снижение налогооблагаемой прибыли на приобретение приборов и оборудования, передаваемых ВУЗам или инновационным предприятиям.

2. Льготное кредитование – государство может стимулировать инновации льготными по срокам погашения и процентным ставкам кредитами государственного банка и предоставлением льгот (преференций) коммерческим банкам.

3. Государственная поддержка финансового лизинга.

4. Стимулирование франчайзинга.

5. Поддержка малого и среднего предпринимательства, занимающихся производством и распределением нововведений[3, c. 22].

Таким образом, государственное участие является важным фактором в обеспечении динамичного протекания инновационных процессов. Это объясняется тем, что научная деятельность традиционно считается сферой активной государственной политики

2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Проблемы реализации государственной инновационной политики в России

В 2013 году темпы прироста ВВП резко сократились и составили всего лишь 1,3 %[15]. Это было вызвано и мирохозяйственными процессами, и инновационным кризисом, связанным с ситуацией технологического пата, когда требуются новые базисные инновации, и спецификой российской национальной экономики, обусловленной особенностями социально-культурной среды со значительным влиянием зависимости от предшествующего развития.

В рамках заявленной темы проанализируем состояние инновационного развития и государственные инновационные институты, созданные в России в последние годы.

С 2007 г. по методике, разработанной международной бизнес-школой INSEAD (Франция), проводится исследование под названием «глобальный инновационный индекс» (TheGlobalInnovationIndex). Этот индекс является комплексом показателей инновационного развития по различным странам мира и рассчитывается на основе оценок двух групп показателей:

1. Располагаемые ресурсы и условия для проведения инноваций (InnovationInput): институты; человеческий капитал и исследования; инфраструктура; развитие внутреннего рынка; развитие бизнеса.

2. Достигнутые практические результаты осуществления инноваций (InnovationOutput): развитие технологий и экономики знаний; результаты креативной деятельности.

Таким образом, в расчете индекса большое внимание уделяется не только конкретным затратам, но и внешней среде, в которой находятся предприниматели. Результаты, опубликованные авторами этой методики, в 2013 году свидетельствуют о неблагоприятной ситуации, сложившейся в инновационном развитии России по отношению к другим странам.

Российская Федерация занимает 62 место из 142 с индексом 37,2, почти в два раза отставаяот лидера. Первое место занимает Швейцария(66,59), на втором месте Швеция (61,36), на третьем – Великобритания (61,25), лидирующие по многим показателям США находятся на 5 месте (60,31)[15].

Данные Федеральной службы государственной статистики показывают (Приложение 1), что внутренние затраты России на научные исследования и разработки в фактически действовавших ценах за период с 2000 по 2013 гг. увеличивались и составили на конец периода 699 869,8 млн. руб., в то время, как в 2000 году эта величина была лишь 76 697,1 млн. руб. Однако данные в постоянных ценах говорят оросте всего лишь на 83,7 % в 2013 году, по сравнению с 2000 годом. Причем в международном сопоставлении сравнение еще менее благоприятно, величина этого показателя в России составляла 22 565 млн. долл. по текущему курсу или 1,12 % от ВВП (Приложение 1), что соответствовало лишь 5 % от соответствующего показателя в США. В 2012 году «тройка» лидеров по внутренним затратам на научные исследования и разработки выглядела следующим образом: США – 450 000 млн. долл.; Китай – 151 100 млн. долл.; Япония – 194 300 млн. долл. По текущему курсу.

В мире лидером по относительной величине внутренних затрат на исследования и разработки является Израиль – 4,38 % от ВВП.

В структуре затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования в нашей стране преобладают средства государства – 400 235,7 млн. руб. или 65,6 %, в то время как в США государство финансирует 31,3 %, в Японии – 17,2 %, в Китае – 24 % от всех затрат. Превышение доли государства в расходах на НИОКР свидетельствует о слабой инновационной активности бизнеса и недостаточной развитости инновационной инфраструктуры внутри государства. Кроме того, в структуре внутренних текущих затрат преобладают расходы на разработки – 61,3 %, тогда как на прикладные и фундаментальные исследования расходуется в три раза меньше средств, 19,9 % и 18,8 % соответственно. Это говорит о том, что, во-первых, отечественные инвесторы не располагают достаточным объёмом средств; во-вторых, инновационный проект – это рисковый проект, а его осуществление в стране с высокими политическими рисками и очень нестабильной бизнес-средой заставляет инвестора задуматься о высокой вероятности негативных для него последствий.

С 2006 года Президентом утверждаются приоритетные направления развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий РФ, что можно отметить как позитивный фактор. Последний перечень был уточнен в 2011 году. К приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в РФ официально относятся: безопасность и противодействие терроризму; индустрия нано-систем; информационно-телекоммуникационные технологии; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика. Также разрабатываются государственные программы и пишутся стратегии, под которые выделяется бюджет, в частности, государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2013 – 2020 гг.

На территории страны были созданы специальные государственные институты развития инновационной деятельности и поддержки инновационного предпринимательства.

С 1991 года существует ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (РФТР).

РФТР – это государственный институт по финансированию прикладных научно-технических проектов, направленных на создание высокотехнологичных производств. В феврале 1994 г. по распоряжению Правительства РФ был создан «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Данный фонд представляет собой государственную некоммерческую организацию в форме федерального государственного бюджетного учреждения. В 2007 г. на основании Федерального закона была создана государственная корпорация «Российская корпорация нано-технологий». Корпорация создана для реализации государственной политики в области нано-технологий, сейчас это ОАО «РОСНАНО». Она осуществляет софинансирование различных социально и экономически значимых проектов. В 2006 году по распоряжению Правительства РФ было создано ОАО «Российская венчурная компания» (РВК). РВК – это государственный фонд и институт развития РФ. В 2010 году Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий – Фонд «Сколково».

На данный момент в Российской Федерации насчитывается 60 компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития. К таким компаниям относятся: ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии, ОАО «Русгидро, ОАО «Газпром», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть», ОАО «Ростелеком» и т.д. Данные компании подразделяются на две группы:

группа 1 – компании, в отношении которых мониторинг разработки и реализации программ инновационного развития осуществляется Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям;

группа 2 – компании, в отношении которых мониторинг разработки и реализации программ инновационного развития реализуется федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, было создано 30 технологических платформ, которые подразделяются на следующие направления: медицинские и биотехнологии; информационно-коммуникационные технологии; фотоника; авиакосмические технологии; ядерные и радиационные технологии; энергетика; технологии транспорта; технологии металлургии и новых материалов; добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка; электроника и машиностроение; экологическое развитие; промышленные технологии.

Из косвенных методов государственного финансирования инноваций применяются налоговые льготы. Российское законодательство предусматривает две группы налоговых льгот, применяемых в Российской Федерации к инновационным организациям. К первой группе относятся стандартные налоговые льготы, т.е. налоговые льготы, которые применяются ко всем инновационным организациям: по освобождению от НДС при реализации НИОКР; по освобождению от НДС при реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности (исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), права на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора); льготы при учёте расходов на НИОКР; единовременный учёт расходов на приобретение электронно-вычислительной техники; ускоренный порядок амортизации основных средств, используемых в научно-технической деятельности; освобождение от налога на прибыль средств целевого финансирования; инвестиционный налоговый кредит[13, c.35].

Ко второй группе относятся налоговые льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны (ТВОЭЗ). Под технико-внедренческой деятельностью понимаются создание, производство и реализация научно-технической продукции, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию такой продукции, программ, баз, топологий и систем. Резиденты ТВОЭЗ могут получать налоговые льготы и преференции, предоставляемые как на федеральном, так и на региональном уровне. Использование региональных налоговых льгот резидентами обусловлено направлением высвобожденных в результате средств на развитие компаний, обеспечение занятости, сохранение и увеличение числа рабочих мест. Кроме того, Налоговым кодексом РФ предусмотрены гарантии резидентам ТВОЭЗ в случае неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Данная группа льготников имеет право на: применение пониженной ставки налога на прибыль, возможность эффективного налогового учета расходов на НИОКР, освобождение от налога на имущество, земельного и транспортного налогов.