Файл: Особенности современной системы юридических лиц как субъектов предпринимательского права.pdf

Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 ст. 66.3 ГК РФ, при­знаются непубличными [21, с. 122-123].

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и уставом производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является корпоративной коммерческой организацией.

Фирменное наименование производственного кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или слово «артель».

Число членов кооператива не должно быть менее пяти.

Член производственного кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену коопе­ратива, если иное не предусмотрено законом и уста­вом кооператива.

Передача пая или его части гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается с согласия общего собрания членов кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимуще­ственным правом покупки такого пая или его части.

В случае смерти члена производственного коопе­ратива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выпла­чивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива.

Обращение взыскания на пай члена производ­ственного кооператива по долгам члена кооператива допускается лишь при недостатке иного его имуще­ства для покрытия таких долгов в порядке, установ­ленном законом и уставом кооператива. Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обраще­но на неделимые фонды кооператива.

Производственный кооператив по решению его членов, принятому единогласно, может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.

2.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Юридические лица, учредители которых не ста­новятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими ли­цами. К ним относятся государственные и муници­пальные унитарные предприятия, фонды, учрежде­ния, автономные некоммерческие организации, рели­гиозные организации, публично-правовые компании.

Унитарным предприятием признается коммерче­ская организация, не наделенная правом собственно­сти на закрепленное за ней собственником имуще­ство. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкла­дам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муници­пальные предприятия.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных уни­тарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть соз­дано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).

Имущество государственного или муниципаль­ного унитарного предприятия находится в государ­ственной или муниципальной собственности и при­надлежит такому предприятию на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления.

Учитывая специфику правового статуса унитарных предприятий, следует рассмотреть их виды.

Так, с позиции основания классификации государственных и муниципальных предприятий по целям создания, следует структуризировать последние на:

‑ государственные и муниципальные унитарные предприятия, цель создания которых обусловлена «публичными благами» (оборона, безопасность, экология и так далее);

‑ государственные и муниципальные унитарные предприятия, цель создания которых обусловлена «смешанными благами», предлагаемыми отраслями естественной монополии (производство электроэнергетики, добыча и переработка нефти и газа, драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов и другие);

‑ государственные и муниципальные унитарные предприятия, цель создания которых обусловлена «социально-значимыми благами» (медицина, социальное обеспечение, образование, культура и так далее).

Классификация в зависимости от прав и способа участия государства в гражданском обороте имеет под собой следующие правовые основания. Государственные и муниципальные унитарные предприятия находятся в правовом поле, заполненном широкими полномочиями собственника. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, ограничены предметом и целями своей деятельности, определяемыми собственником в уставе (п. 1 ст. 295 ГК РФ), согласием собственника на распоряжение недвижимым и некоторым иным имуществом (п. 2 ст. 295 ГК РФ).

Государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве оперативного управления, ограничены предметом и целями своей деятельности, непосредственными и обязательными заданиями собственника, назначением имущества, определяемым в первую очередь целями организации, еще более узким, по общему правилу, объемом правомочий в отношении принадлежащего ему имущества, чем субъект права хозяйственного ведения (ст. 297 и 298 ГК РФ). Таким образом, если собственник ограничен в своих правомочиях лишь законом, то субъекты права хозяйственного ведения и права оперативного управления в своих правах на имущество ограничены не только законом, но и волей самого собственника в пределах, указанных в законе.

В соответствии с правовой конструкцией унитарного предприятия при его создании происходит дальнейшая деиндивидуализация объекта собственности, поэтому вещными правами на одно и то же имущество обладают учредитель-собственник и само юридическое лицо, которому имущество принадлежит на производном от собственности праве хозяйственного ведения (ст. 294, 295 ГК РФ) или праве оперативного управления (статья 296 ГК РФ) [13, с. 4].

Одним из существенных отличий между правом хозяйственного ведения и оперативного управления остается предусмотренное п. 2 ст. 296 ГК РФ право собственника имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учитывая вышеизложенное, представляется, что можно говорить о сближении содержания вышеуказанных прав, поэтому вполне логичным представляется не их разделение, а объединение их в единый институт вторичного права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника [28, с. 29].

Следующим классификационным критерием деления юридических лиц, позволяющим использовать принцип «поименования» в отношении одних видов юридических лиц и не применять его в отношении других, выступает организационно-правовая форма. Представляя собой зафиксированное нормами права единство организационных и экономических оснований деятельности хозяйствующих субъектов, организационно-правовая форма юридического лица является институциональным механизмом оптимизации и регулирования гражданских отношений различных участников общественного производства и государства [41, с. 10-11].

Исходя из двуединой роли организационно-правовой формы в определении статуса организации как юридического лица и вычленении элементов отграничения одного вида юридических лиц от иных, представляется целесообразным абз. 1 п. 1 ст. 54 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. При этом под организационно-правовой формой юридического лица понимается вид организации, характеризуемый способом её создания, объемом правоспособности, порядком управления, характером и содержанием прав и обязанностей её учредителей (участников). Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица». Организационно-правовой формой коммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества, выступает государственное и муниципальное унитарное предприятие.

Структуру элементов организационно-правовой формы правосубъектного унитарного предприятия определяют такие его основные отличительные особенности как отсутствие права собственности на закрепленное имущество; неделимость имущества; распространение конструкции только на публичных собственников (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование); целевая (специальная) правоспособность, наличие единственного единоличного органа управления в лице руководителя (директора), утверждаемого собственником и подотчетного ему [10, с. 1832].

Поскольку современное функционирование унитарных предприятий пока не порождает каких-либо сложных практических вопросов, предлагается сохранение их на ближайший период с постепенной заменой другими видами коммерческих организаций, прежде всего ‑ хозяйственными обществами со 100%-ным или иным решающим участием публично-правовых образований в их имуществе.

В зависимости от характера права унитарного предприятия на переданное ему учредителем имущество законодательство различает унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления (казенные предприятия). Такая дифференциация представляется оправданной только для федеральных унитарных предприятий, но не муниципальных казенных предприятий, так как их существование не вызывается какими-либо реальными особенностями задач и/или организации муниципальной собственности, на которой они основаны.

Следует отметить, что на сегодняшний день унитарные предприятия являются коммерческими организациями, а соответственно, по общему правилу согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ коммерческие организации в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли. Однако, в отличие от иных коммерческих организаций, унитарные предприятия могут иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям их деятельности, предусмотренным в их уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях» (далее - Закон об УП). Следовательно, данные виды юридиче­ских лиц имеют специальную правоспособность [20, с. 318].

Пункт 4 ст. 8 Закона об УП определяет, в каких случаях (соответственно для каких целей) могут быть созданы унитарные предприятия.

Причем цели созда­ния и деятельности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйствен­ного ведения, в достаточной степени отличаются от целей создания и деятель­ности предприятий, основанных на праве оперативного управления. Так, у госу­дарственного или муниципального предприятия, основанного на праве хозяйст­венного ведения, целями деятельности, в частности, являются:

‑ использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

‑ решение социальных задач (в том числе реализация определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организация и проведение закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

‑ осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

‑ производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или огра­ниченно оборото способной.

У казенного предприятия, основанного на праве оперативного управления, можно выделить такие цели деятельности, как:

‑ производство продукции, выполнение работ, оказание услуг для удовле­творения федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Фе­дерации или муниципального образования;

‑ использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реа­лизации иных стратегических интересов Российской Федерации;

‑ производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

‑ осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств.

Таким образом, совершенно очевидно, что целью создания унитарных пред­приятий независимо от вида их вещного права на имущество собственника яв­ляется деятельность, направленная на решение публично-правовых задач путем удовлетворения публично-правовых нужд имущественного характера. В этой связи полагаем, что, говоря о правоспособности рассматриваемых видов юри­дических лиц и учитывая их особый правовой статус как коммерческих органи­заций, справедливым было бы их правоспособность охарактеризовать как огра­ниченно-целевую специальную правоспособность, под которой следует пони­мать определенное субъективное право, принадлежащее унитарному предпри­ятию, выражающееся в способности иметь гражданские права и нести обязан­ности в соответствии с предметом и целями деятельности, установленными законом, собственником имущества и уставом предприятия и направленными на удовлетворение публично-правовых интересов имущественного характера [30, с. 47].