Файл: Особенности современной системы юридических лиц как субъектов предпринимательского права.pdf

2.4. Некоммерческие корпоративные организации

Некоммерческими корпоративными организация­ми признаются юридические лица, которые не пре­следуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полу­ченную прибыль между участниками (пункт 1 ста­тьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) кото­рых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пун­ктом 1 статьи 65.3 ГК РФ.

Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах по­требительских кооперативов, общественных органи­заций, ассоциаций (союзов), товариществ собствен­ников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Рос­сийской Федерации, а также общин коренных мало­численных народов Российской Федерации (п. 3 ст. 50 ГК РФ) [25, с. 94-95].

К числу некоммерческих корпоративных организаций ГК РФ в но­вой редакции относит:

‑ потребительские кооперативы;

‑ общественные организации;

‑ ассоциации (союзы);

‑ товарищества собственников недвижимости;

‑ казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ;

‑ общины коренных малочисленных народов.

Некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п.; указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы. Общие нормы, регламентирующие создание НКО, содержатся в ст. 13 Закона 1996 г. о НКО [6]. Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ) наряду с прочим предусмотрено следующее: НКО может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой НКО такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (п. 1); решение о создании НКО в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (п. 2).

Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества. Это положение соответствует общим нормам п. 3 и 4 ст. 213 «Право собственности граждан и юридических лиц» части первой ГК РФ. Так, согласно п. 3 указанной статьи НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. В пункте 4 указанной статьи наряду с прочим установлено, что общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами; учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации; в случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Подобное регулирование содержится в общих положениях п. 3 ст. 29 Закона 1996 г. о НКО, согласно которым учредительными документами НКО может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение таких вопросов, не составляющих исключительную компетенцию высшего органа управления НКО, как: утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств НКО; участие в других организациях [28, с. 29].

Потребительский кооператив - это основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Тем самым почти с точностью воспроизведено положение п. 1 ст. 116 ГК РФ в прежней (первоначальной) редакции.

Согласно заключительному положению п. 3 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) нормы главы ГК РФ в новой редакции о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3) применяются к созданным до дня его вступления в силу потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам. В отношении перечисленных видов юридических лиц необходимо отметить следующее.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию России, определяет Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [4] (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ), что и закреплено в его преамбуле. В статье 1 названного Закона определено, что потребительское общество ‑ это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Жилищным и жилищно-строительным кооперативам посвящен раздел V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» ЖК РФ [3], в ч. 1 ст. 110 которого определено, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных данным Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Положениями ч. 2 и 3 указанной статьи также предусмотрено следующее:

‑ члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство;

‑ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив наряду с садоводческим, огородническим или дачным потребительским товариществом, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим партнерством являются видами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединений граждан, правовое положение которых, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых, права и обязанности членов которых устанавливает Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (обозначается в настоящей работе «Закон 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях»), что и закреплено в п. 1 его ст. 2.

Согласно определению, данному в ст. 1 Закона 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - это НКО, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации России, определяет Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [5], что и закреплено в его преамбуле.

Как определено в п. 1 ст. 4 Закона 1995 г. о сельхоз кооперации, сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Согласно пункту 2 данной статьи потребительские кооперативы являются НКО и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 указанной статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

Перечисленные законодательные акты, определяющие правовое положение потребительских обществ, жилищных, жилищно-строительных и гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, обществ взаимного страхования, кредитных кооперативов, фондов проката, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, впредь до приведения их в соответствие с положениями главы 4 ГК РФ в новой редакции применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям данной главы в новой редакции.

2.5. Некоммерческие унитарные организации

Деление юридических лиц на корпоративные и унитарные предусмотрено статьей 65.1 ГК РФ, в ч. 2 п. 1 которой определено, что юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. В соответствии с указанной частью к унитарным относятся такие НКО, как фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании. Соответственно, § 7 комментируемой главы включает в себя под параграфы 1 «Фонды», 2 «Учреждения», 3 «Автономные некоммерческие организации» и 4 «Религиозные организации».

В отношении же публично-правовых компаний действуют заключительные положения ч. 6 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, согласно которым к Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании «Российские автомобильные дороги», а также к иным юридическим лицам, создаваемым Россией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

В под параграфе 1 § 7, состоящем из четырех статей (ст. 123.17 - 123.20), говорится о такой некоммерческой унитарной организации, как фонд. До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ этой форме НКО были посвящены статьи 118 «Фонды» и 119 «Изменение устава и ликвидация фонда» комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции. Положения названных статей продублированы в положениях ст. 7 «Фонды» и ряда других статей Закона 1996 г. о НКО.

Под фондом признается унитарная НКО, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Тем самым почти в точности воспроизведены положения, закрепленные в ч. 1 п. 1 ст. 118 ГК РФ в прежней (первоначальной) редакции и продублированные в п. 1 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО. Новым является лишь то, что ранее говорилось о не имеющей членства НКО, а не об унитарной НКО.

Непосредственно в подп. 7 п. 3 ст. 50 ГК РФ предусмотрено, что к фондам относятся в т.ч. общественные и благотворительные фонды. Согласно заключительному положению п. 7 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) к созданным до дня его вступления в силу общественным и благотворительным фондам применяются нормы комментируемой главы в новой редакции о фондах (ст. 123.17 - 123.20). В отношении таких фондов необходимо отметить следующее:

‑ общественный фонд в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях» является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

‑ благотворительный фонд согласно ст. 7 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» является одной из форм благотворительных организаций, которой в соответствии с п. 1 ст. 6 названного Закона является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных названным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В ГК РФ установлен запрет реорганизации фонда. Исключение составляют лишь случаи реорганизации негосударственных пенсионных фондов, осуществляемой в соответствии с законом о негосударственных пенсионных фондах.