Файл: Определение основ и правовых механизмов регулирования государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации..pdf

Если у муниципального формирования появляется право владения имуществом, не подходящим под описанные выше цели, то такие объекты можно перепрофилировать, то есть изменить целевое назначение или организовать отчуждение. Алгоритм (порядок и сроки) отчуждения тех или иных объектов устанавливаются законами РФ.

Муниципальная собственность по ГК РФ представляет собой имущество, которым владеют и управляют муниципальные формирования (местные исполнительные органы) и их должностные лица. Обычным гражданам право собственности на муниципальное имущество не дается. [5]

Объекты, которые находятся в собственности муниципальных формирований, может быть закреплено за разными компаниями, организациям и учреждениями в двух вариантах:

• по принципу хозяйственного ведения (то право, которые реализуют предприятия);
• по принципу оперативного управления (для муниципальных объектов). [5]

Структура муниципальной собственности представлена на рисунке 2.

Муниципальная собственность

Муниципальные унитарные предприятия

Средства местного бюджета

Имущество органов местного самоуправления

Муниципальные Учреждения

Муниципальные земли, другие природные объекты

Муниципальный жилищный фонд

Муниципальные нежилые помещения

Пакеты акций и доли в хозяйственных обществах

Муниципальные Организации

Муниципальные банки, финансово-кредитные организации

Муниципальное имущество, находящееся в муниципальной казне.

Муниципальное имущество, находящееся в муниципальной казне и передаваемое в аренду.

Муниципальное имущество, переданное на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, безвозмездно

Рисунок 2 - Структура муниципальной собственности

Остальная часть собственности, которая не фиксируется ни за какими компаниями или предприятиями может передаваться в управление специальных органов - муниципальную казну. Сюда, как правило, включается имущество и бюджет, находящиеся в распоряжении органов муниципалитета - здание администрации города, муниципальные земельные участки и так далее.[33.C.4]

Муниципальная казна формируется из нескольких элементов - незакрепленных местных (муниципальных) объектов, а также денег местного бюджета.

Задача муниципального образования - контроль и полная ответственность за капитал, находящийся в упомянутой выше казне. При этом оно не отвечает по долгам местных унитарных компаний. Аналогичным образом муниципальные компании также не несут ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований. [5]

---

Что касается бюджета, то неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местного бюджета.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. [1]

По структуре муниципальная собственность - одна из разновидностей публичного имущества. Часто ее сравнивают с государственной собственностью, что не всегда корректно. Собственность муниципалитета можно отличить по следующим критериям:

• по объектам. Так, роль государственной собственности может исполнять любое имущество, а муниципальной только то, которое разрешено по закону;
• по субъектам. Государственные объекты находятся во владении государственных органов власти, а муниципальные - местных образований;
• по особенностям покупки и ограничения прав собственности в отношении государственных объектов полномочий больше, к примеру, их всегда можно национализировать;
• по составу правомочий владельца. [5] По законам РФ государственные структуры имеют право ограничивать полномочия муниципальных структур как владельцев. К примеру, может быть введен запрет на приватизацию или же дан приказ на использование имущества в интересах государства.

Функции муниципальных земель можно представить с трех позиций - обеспечения достаточности в отношении экономики, воспроизводственных нужд, а также удовлетворения последней.

Классификация функций собственности с позиции:

1. Обеспечения экономической достаточности, состоятельной деятельности

а) Обеспечение доходов муниципального бюджета;

б) Обеспечение развития рыночной инфраструктуры;

в) Обеспечение развития социальной инфраструктуры;

г) Обеспечение развития инженерной, бытовой, экологической инфраструктуры;

д) Стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

е) Содействие развитию внешних связей.

1. Воспроизводительных потребностей

а) Обеспечение условий воспроизводства человека;

б) Обеспечение утилизации отходов;

в) Обеспечение самовоспроизводства природной среды и жизнедеятельности горожан;

г) Обеспечение защиты окружающей среды;

д) Обеспечение самоуправления;

е) Формирование единого информационного пространства;

ж) Обеспечение защиты населения и правопорядка.

---

1. Удовлетворения потребностей

а) Функционирование малых предприятий;

б) Инвестиционные цели;

в) Размещение населения в муниципальных жилых домах;

г) Административные цели;

д) Будущее развитие. [33.C.56]

По ГК РФ [5] собственник объектов имущества может совершать в его отношении различные действия, которые не имеют противоречий с законами РФ или другими государственными актами. [1]

Кроме этого, упомянутые выше действия не должны нарушать интересы и права других людей. Владелец по закону имеет право передавать собственность другим лицам с целью владения или распоряжения ею, пользоваться имуществом, отдавать его в залог или осуществлять обременение. Также законом не запрещен факт передачи тех или иных объектов 3-им лицам для доверительного управления.

В отношении муниципальной собственности действуют те же правила ГК РФ, которые упомянуты выше. При этом в сфере взаимоотношений такого имущества местные граждане - это первичные собственники, а органы исполнительной власти муниципалитета - публичные владельцы. Таким образом, муниципальная власть принимает все решения от имени первичных владельцев, выражая таким способом его интересы и волю. [5]

Полученная в пользование муниципальная собственность находится в полном управлении органов власти на местах. От имени муниципалитета они могут распоряжаться имуществом с соблюдением Конституции, Федеральных законов и нормативных актов. Как правило, местным органам власти разрешается - передавать имущество муниципалитета предприятиям и частным лицам во временное, постоянное (при определенных условиях) пользование, отчуждать и реализовывать другие сделки с соблюдением действующих законов.

Органы самоуправления на местах формируют порядок распоряжения и управления местным имуществом, а местные исполнительные органы обязуются действовать с учетом утвержденной программы. Информация по объектам, находящимся в собственности муниципалитета должна найти отражение в списке-реестре муниципальной собственности. [34.C.54]

Местные органы самоуправления на этапе формирования предприятий могут определять будущие задачи и цели образования. Кроме этого, они принимают решения по назначению руководителей и их снятие с должностей, ликвидации и реорганизации структуры, тарифов и цен на товары. К задачам местных органов относится контроль использования и сохранности имеющегося в распоряжении предприятий имущества, заслушивание отчетов руководителей и так далее.

---

Муниципальные компании не имеют права реализовывать имеющиеся в распоряжении (на праве хозяйственного владения) объекты, сдавать их в залог, отдавать в аренду или вносить в роли вклада в уставной капитал без согласия со стороны уполномоченных структур местной исполнительной власти. Что касается остального имущества, то им предприятие может распоряжаться по своему усмотрению, без согласования с местными органами власти.

Все учреждения, имеющие прямое отношение к местному бюджету, а также являющиеся частью муниципальной собственности, имеют право использовать закрепленное за ними имущество в тех границах, которые определены на законодательном уровне. Одновременно с этим решения важно принимать с учетом целей деятельности, назначения объектов муниципальной собственности, а также зданий органов местной власти. [25.C.5]

Местные структуры самоуправления на правах владельца могут забирать имущество, зафиксированное за учреждениями, в той ситуации, когда оно применяется (или не применяется) по своему назначению или отнесено к излишним.

Органам местной власти разрешено сдавать муниципальную собственность в аренду, а с целью повышения его привлекательностью предоставлять льготы потенциальным арендаторам. Основная задача при этом повысить эффективность собственности муниципалитета и привлечь в бюджет дополнительные средства. [4]

2.2. Нормативно-правовое регулирование управления муниципальной собственностью

В России до 1991 года признавалось только два вида собственности: личная собственность граждан и государственная. Наиболее важным законодательным актом, с которым пришло реальное понятие муниципальной собственности стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №30201 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». [15]

С принятием данного законодательного акта произошло разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации.

В итоге произошедших реформ в федеральной собственности оказалось примерно 50% общего объема объектов государственной собственности (по стоимости), в собственности субъектов Федерации - 40%, в муниципальной собственности - 10%. [25]

---

В настоящее время законодательную и нормативно-правовую базу, регулирующие вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, можно разделить на три блока: формирование муниципальной собственности, управление/распоряжение муниципальной собственностью и отчуждение муниципальной собственности.

Собственность является объектом гражданских прав, а право собственности - базовым в гражданских правоотношениях, в связи с чем все отношения по поводу собственности регулируются ГК РФ и в соответствии с ГК РФ федеральными законами. [5]

ГК РФ характеризует (ст. 215 ГК РФ) муниципальную собственность как собственность городских, сельских поселений и иных муниципальных образований.

ГК РФ в ч.2 ст. 212 устанавливает субъекты, в чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. [5]

Как уже указывалось, Конституция РФ [1] установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и ГК РФ. Статьями 71-73Конституции РФ определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, Российской Федерации и субъектов РФ, а статьями 130 и 132 вопросы, решаемые посредством местного самоуправления. [1]

Конституцией Российской Федерации установлены основы правового положения муниципальной собственности и владения, пользования, распоряжения ею.

Вопросы муниципальной собственности регулируются также Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законом. [12]

В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ №131 может входить:

а) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст. 50 данного закона;

б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО. [12]

---