Файл: Определение основ и правовых механизмов регулирования государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации..pdf

Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

В настоящее время законодательную и нормативно-правовую базу, регулирующие вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, можно разделить на три блока: формирование муниципальной собственности, управление/распоряжение муниципальной собственностью и отчуждение муниципальной собственности. При этом законодательство в области организации местного самоуправления определяет лишь основные принципы и направления в сфере управления муниципальной собственностью, регламентацию же основных процедур закон возлагает непосредственно на местное самоуправление.

Заключение

Таким образом, подводя итог рассмотрению государственной и муниципальной собственности как форм публичной собственности, важно заметить, что имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, используется не только для осуществления публичных функций, хотя «публичная собственность является непременным спутником любой государственности». Государство и муниципальные образования активно участвуют в гражданских правоотношениях. Эффективность таких правоотношений во многом обеспечивается механизмом разграничения права собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

В целях закрепления подобного механизма, по нашему мнению, необходимо разработать и принять специальный закон о собственности и порядке разграничения права государственной и муниципальной собственности с учетом единых принципов, таких как:

• соответствие разграничения государственного и муниципального имущества установленному законодательством РФ разграничению полномочий по решению вопросов государственного и местного значения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
• целевой характер использования имущества, необходимого для осуществления возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления полномочий;
• оптимальное использование объектов государственного и муниципального имущества исходя из их назначения;
• равенство прав Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при осуществлении разграничения государственного и муниципального имущества;
• соблюдение условий гласности и прозрачности проводимых процедур при разграничении объектов собственности;
• подотчетность и подконтрольность всех участников процесса разграничения.

В этом законе необходимо четко определить субъектов собственности, способы приобретения, использования и отчуждения различных форм собственности, границ их действия, пределов осуществления правомочий собственников, правил пользования собственностью.

БИБЛИОГРАФИЯ:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
6. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
7. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
9. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"
10. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
11. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
12. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О концессионных соглашениях"
13. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)
14. Закон г. Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры"
15. Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535 (ред. от 07.12.2016) "Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года"
16. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"
17. Абидова Ю.М. К вопросу об определении объектов муниципальной собственности в условиях нового этапа реформирования системы местного самоуправления в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2014. № 4
18. Андреев В.К. Право собственности. М.: Бек, 1993.
19. Барсукова В.А. Проблемы отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества как завершающего этапа формирования муниципальной собственности в результате разграничения собственности // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2016. № 2.
20. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л.: Госиздат, 1928.
21. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1948.
22. Винницкий А.В. О современной концепции публичной собственности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 5
23. Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2016. № 12
24. Джагарян А., Джагарян Н. Муниципальная собственность в современной России: достояние местных сообществ и материальная основа государственности // Сравни¬тельное конституционное обозрение. 2016. № 2
25. Мартемьянов В. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР // Хозяйство и право. 1990. № 9. С. 17.
26. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 2015
27. Нерсесянц В.С. Право гражданской собственности как основа цивилизма: концепция общественного договора // Журнал российского права. 2001. № 6.
28. О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374: ред. от 16 июля 2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 25. Ст. 2734; 2016. № 30. Ст. 3824.
29. Определение Конституционного Суда РФ от 20 окт. 2005 г. № 443-о. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. Петров А.Ю. Судебные споры о праве собственности на объекты жизнеобеспечения между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием // Законодательство. 2015. № 7.
31. Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2014
32. Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации // Государство и право. 2014. № 12.
33. Толстой Ю.К. Субъекты права собственности в российском законодательстве // Хозяйство и право. 2016. № 4.
34. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации. 2013. № 8
35. Шугрина Е.С. Особенности арбитражной практики по некоторым вопросам муниципальной собственности // Российский юридический журнал. 2016. № 1