Файл: Правовой анализ статуса нотариуса в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 23.05.2023
Просмотров: 242
Скачиваний: 2
В-третьих, фискальная функция нотариата. По нашему мнению она в меньшей степени затрагивает защиту прав и законных интересов граждан. В ней скорее проявляется защита интересов государства.
Полагаем, что защита прав и интересов граждан проявляется через эту функцию в виде предоставления гражданам со стороны нотариуса информации о том, какие налоговые последствия повлечет для них то или иное действие нотариуса.
Содержательные функции. Обозначенная группа функций подразумевает проявление сущности нотариальной деятельности и ее особенностей. Большинство ученых-юристов полагает, что к содержательным необходимо относить охранительную и юрисдикционную функции.
1. Охранительная функция. Данную функцию можно назвать основополагающей в деятельности нотариата, так как именно в ней проявляется основная цель существования нотариата. Действия, совершаемые нотариусом, носят особый характер, что подразумевает не только защиту сложившихся правоотношений, но и защиту устойчивости гражданско-правового оборота. Примером нормативного закрепления данной функции может послужить ст. 64 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой предусматривается порядок охраны наследственного имущества.
Все действия нотариуса имеют цель не допустить нарушение прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу. То есть еще раз можно констатировать то, что основное предназначение нотариата в механизме защиты прав граждан выражается, прежде всего, в предотвращении возможных нарушений прав субъектов.
2. Юрисдикционная функция заключается в предупреждении гражданско- правовых конфликтов и, в ряде случаев, в их урегулировании. Например, нотариус удостоверяет соглашения об уплате алиментов. Стоит сказать, что ряд исследователей полагает, что данное полномочие необходимо активно развивать и совершенствовать. Но при этом в настоящее время реализация данного полномочия не всегда способствует качественной предзащите прав и интересов граждан должным образом.
Исследование функций российского нотариата как субъекта защиты прав и законных интересов граждан позволяет нам сформулировать ряд положений об их видах и сущности, тенденциях развития:
во-первых, считаем целесообразным разделение функций нотариата на две группы: социальные и содержательные функции;
во-вторых, все функции нотариата тесно взаимосвязаны между собой, являясь единым целым одной системы средств защиты. Проявление одной из функций в ряде случаев может быть предпосылкой для действия другой, что особенно заметно в переходе от предупредительно-профилактической функции к правореализационной функции;
в-третьих, каждая из выделенных нами функций нотариата в той или иной мере направлена на повышение эффективности всего механизма защиты прав и законных интересов граждан, включающего, в том числе и средства предзащиты права. Полагаем, что необходимо расширять возможности юрисдикционной функции нотариата в целях в предупреждения гражданско-правовых конфликтов. Это будет способствовать увеличению роли данного института в механизме защиты прав и законных интересов граждан и их объединений[14].
Из всего многообразия функций нотариата, существующих в доктрине, именно охранительная функция выступает в качестве основной, так как непосредственно названа в ст. 1 Основ законодательства о нотариате. Никоим образом не умаляя значение других функций нотариата (регулятивной, контрольной и пр.), доминирующее значение этой функции нам представляется неоспоримым. Рассмотрим эту категорию более подробно.
Естественно, не следует считать, что реализация нотариусом этой функции состоит лишь в устном разъяснении обратившемуся лицу особенностей действующего законодательства по интересующему его вопросу. Нотариус должен осуществить своеобразную «правовую экспертизу» всех условий предполагаемой сделки, а также установить фактическую сторону вопроса. Необходимо максимально доходчиво разъяснить заинтересованным в совершении сделки лицам смысл, значение и правовые последствия сделки, установить, совпадает ли содержание сделки с действительными намерениями сторон. Кроме этого, при обращении к нотариусу гражданина необходимо установление его личности, проверка дееспособности. В случае обращения к нотариусу представителя юридического лица - нотариус обязан проверить его полномочия, установить объем правосубъектности юридического лица[15].
2. Правовой анализ статуса нотариуса в Российской Федерации
2.1. Элементы правового статуса нотариуса
Основы законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), принятые 11 февраля 1993 г., стали основным правовым источником, регламентирующим основы деятельности в нотариальной сфере. В данном документе, наряду с государственным нотариатом, было провозглашено формирование частного нотариата. Значительным образом был изменен и статус нотариусов. Свои публичноправовые функции данные лица стали реализовывать как самостоятельные и, при этом, несущие полную ответственность за свои действия, юристы, в условиях максимально приближенных к мировым стандартам.
Ннотариусы, занимающиеся частной практикой, в настоящее время осуществляют основной массив нотариальных действий. Отметим, что частнопрактикующие нотариусы и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, при совершении нотариальных действий, несут одинаковые обязанности, их права являются равными. Документы, оформленные частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, имеют равную силу[16].
Основная цель нотариальной деятельности состоит в том, что обеспечивать защиту праву и законных интересов физических лиц и организаций посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Следовательно, данные лица обладают особенным публично-правовым статусом. Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения. Ст. 6 Основ, регламентирующая вопросы ограничений в нотариальной деятельности, в прежней редакции предусматривала запрет на осуществление нотариусом посреднической, предпринимательской и другой деятельности. Исключением из данного правила признавались преподавательская, научная и нотариальная виды деятельности. По причине двусмысленности законодательной формулировки, на практике возникали трудности, связанные с решением вопросов о праве данных лиц на осуществление иных видов неоплачиваемой деятельности. Например, открытым оставался вопрос о праве нотариусов быть избранными в государственные органы и местные органы власти. С принятием ФЗ от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ двусмысленность вышеуказанных законодательных положений была устранена. На сегодняшний день за нотариусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника[17].
Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ.
На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности. По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода.
Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности. Судами также разделяется данный подход. В настоящее время при решении изложенного выше вопроса основной упор делается на оплачиваемости должности[18].
Отдельным вопросам правового статуса нотариуса уделено внимание в законопроекте №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым». По мнению разработчиков законопроекта за нотариусами необходимо предусмотреть запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы. Также в данном законопроекте детализированы ограничения, направленные на обеспечение беспристрастности, как принципа нотариальной деятельности. Так, в частности, конкретизированы категории лиц, применительно к которым нормальные действия не могут совершаться.
Нотариус - это специальное уполномоченное должностное лицо, совершающий нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц. Нотариус выражает волю РФ, но документы подписывает от своего имени и с гербовой печатью. Из этого определения следует, что главная функция нотариуса - это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. У ученых различные точки зрения насчет правового статуса нотариуса.
По ограничениям, которые касаются нотариусов, в качестве примера можно привести судебную практику. В Лысковском районном суде (Нижегородская область) было рассмотрено дело, где нотариус был ответчиком, одно из его нарушений состояло в том, что он заключил договор аренды нежилого помещения, где выступал в качестве арендодателя3. В соответствии со статьей 6 Основ законодательства о нотариате, нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Это значит, что только перечисленные виды деятельности могут являться источником дохода лица, который имеет полномочия нотариуса. Но данный договор является возмездным, поэтому нотариус не вправе извлекать прибыль[19].
Также его печатью были заверены акт - приема передачи имущества и договор аренды, суд расценил совершение данной сделки как способ извлечения прибыли от принадлежащего ответчику имущества. Так как он действует от имени Российской Федерации, то соответственно имеет особый публично - правовой статус4. Ответчик, добровольно получив статус нотариуса знал, что наличие у него подобного статуса накладывает на него установленные Основами законодательства РФ о нотариате ограничения, которые он обязан соблюдать. Помимо этого, нотариус неоднократно совершал дисциплинарные проступки, нарушал действующее законодательство РФ, а именно: несоблюдение данных ограничений.
На основании изложенного суд удовлетворил все требования истца. Суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности; обязать его передать печать нотариуса в Главное управление Министерства юстиции РФ; обязать ответчика передать нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, нотариуса занимающегося частной практикой; а также взыскать судебные расходы[20].
Вопросы об ответственности нотариуса является актуальными, и на эту тему также имеется судебная практика. Например, в решении Новочеркасского городского суда Ростовской области было рассмотрено гражданское дело о взыскании ущерба, причиненного неправомерными действиями нотариуса. При удостоверении сделки, которые направлены на отчуждение или залог имущества, нотариус проверяет, принадлежит ли данное имущество лицу, его отчуждающему или закладывающему. Если сделка полностью соответствует требованиям законодательства, то нотариус удостоверяет ее. В данном случае нотариус удостоверил договор купли - продажи недвижимости, и при этом не обнаружил обременения в виде ареста. И это привело к тому, что далее невозможно было провести государственную регистрацию договора купли - продажи, факт причинения вреда был признан недоказанным. Так как для возложения на нотариуса имущественной ответственности за причиненный вред, нужно установить факт наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно - следственной связи между его действиями и наступившими последствиями. Нотариус действовал в пределах своих полномочий, и принял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Кроме того, суд отметил, что нотариальное удостоверение сделки не исключает добросовестности участников договора в своем поведении. Таким образом, вследствие недостаточности доказательств того, что был причинен вред, и что поведение нотариуса имеет противоправный характер, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.