Добавлен: 23.05.2023
Просмотров: 126
Скачиваний: 3
Н.В. Сучкова говорит о том, что «правореализационная функция нотариата заключается в том, что нотариус:
- «обеспечивает надлежащие правовые условия поведения всех лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. То есть, создает необходимые предпосылки для правомерно поведения субъектов»3. Так, при совершении сделки по купле-продаже недвижимого имущества субъекты такой сделки используют свои правомочия, соблюдают требования правовых норм, исполняют обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого собственника). При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников нотариального действия. Правореализационная функция нотариата находит свое воплощение и в наследственных правоотношениях. Так, при обращении к нотариусу наследника за выдачей свидетельства о праве на наследство, последний использует свои правомочия по наследованию, исполняет свои обязанности предусмотренные законом, в том числе предоставляет необходимые документы, соблюдает требования правовых норм, содержащие в себе юридические запреты.
При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников наследственного правоотношения;
- нотариус совершает нотариальные действия в строгом соответствии с законодательством о нотариате, с соблюдением требований регламентированных в правовых нормах. Совершает нотариальные действия в соответствии с нормами материального права и при этом соблюдает определенную процедуру. Например, удостоверяя сделку, нотариус обязан проверить законность этой сделки, в том числе, наличие у сторон права на ее совершение, при этом удостоверяя сделку по купле-продаже, нотариус обязан проверить наличие у лица права собственности в отношении отчуждаемого по сделке недвижимого имущества, тем самым нотариус исполняет требования нотариального производства. При выполнении нотариального действия нотариус пользуется своими правомочиями, закрепленными в законодательстве, в том числе правом истребовать сведений и документов, необходимых для совершения такого нотариального действия. При этом нотариус обязан соблюдать установленные в законодательстве запреты, он обязан отказать в совершении нотариального действия, если совершить его невозможно в соответствии с обстоятельствами, закрепленными в ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате»;
- при разрешении конкретных фактических ситуаций, применяет нормы права определенной области правового регулирования. Например, перед тем как принять вексель для совершения протеста, нотариус проверяет соответствие формы векселя установленным требованиям, при этом вексель должен содержать все необходимые реквизиты, выполненные способом, прямо предусмотренным вексельным законодательством.
2.2 Содержательные функции нотариата
Содержательные функции включают в себя: охранительную, удостоверительную, юрисдикционную и правоустановительную функции.
Охранительная функция нотариата
Охранительная функция нотариата отражает возложенную на систему нотариата обязанность по охране прав участников нотариального производства, по содействию в осуществлении ими прав и исполнению обязанностей. Нотариус осуществляет данную функцию при совершении любого нотариального действия. Говоря об охранительной функции, необходимо сказать о том, что она рассматривается уже, чем правоохранительная, так как в охранительной функции на первом месте выступает инициатива участия в нотариальном действии.
Охранительная функция является основным направлением правового воздействия, целью которого выступает охрана общественных отношений, исключение разного рода негативных явлений, противоречащих установленных ценностям и моральным нормам.
Самостоятельной формой реализации данной функции выступает нотариальный акт - «процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный факт)»[33]. Признаками нотариального акта являются: нотариальный акт выносит уполномоченное лицо от имени Российской Федерации; имеет индивидуальноопределенных адресатов; является властным подтверждением субъективных прав или юридических фактов; носит правоустанавливающий характер; обладает особой спецификой, указывающей на охранительную сущность нотариальной процедуры; возникновение нотариального акта возможно только в том случае, если соблюдены нормы материального права и юридическая процедура нотариального действия; является актом, предупреждающим возникновение юридического спора.
Самостоятельной формой реализации охранительной функции является и само нотариальное действие. Нотариальное действие - многозначное понятие, включающее в себя: содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном совершении и накоплении юридических фактов в фактическом составе (нотариальной действие в динамике); является результатом нотариального производства как юридический факт (нотариальное действие в статике).
Характеризуя нотариальное действие как динамичное понятие, необходимо сказать о том, что для того, чтобы достичь желаемого правового результата, необходимо совершить не одно юридическое действие, а целый массив юридических действий. Выделим юридические признаки, необходимые для определения качественной характеристики нотариального действия:
- нотариальное действие совершается только установленными в федеральном законе лицами: нотариусом или другим уполномоченным законом лицом;нотариальное действие совершается от имени Российской Федерации, что определяет его публичный статус. Нотариальное действие является официальным, нотариус имеет печать с изображением Государственного герба РФ;
- нотариальное действие должно быть регламентировано в законе. Действия, не предусмотренные законом, нотариус совершать не вправе;
- нотариальное действие совершается в границах специальной процедуры - нотариального производства;
- нотариальное действие обязано отвечать требованиям, установленным в законодательстве.
Все изложенные выше признаки должны существовать в совокупности, если один из признаков будет отсутствовать, это может привести к тому, что нотариальное действие будет признано несовершенным, а соответствующий фактический состав не будет завершен.
Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Законодатель определил охранительную функцию нотариата, как главную функцию нотариальной деятельности, придав ей публичный характер - нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации.
Необходимо выделить основные направления нотариальной деятельности, в которых происходит непосредственная реализация охранительной функции нотариуса:
- охранительные действия нотариуса, а именно, принятие мер к охране наследственного имущества, данная функция получила свое закрепление в главе XI «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача свидетельств о праве на наследство».
С.С. Желонкин и Д.И. Ивашин справедливо полагают, что: «Охрана наследственных прав - система мер по обеспечению сохранности наследственного имущества до вступления наследника в наследственные права с целью исключения возможности порчи, утраты и хищения данного имущества» . Цели принятия мер по охране наследства: сохранение наследства, защита прав наследников.
В соответствии со ст. 64 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «Нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда [34] это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства». Следовательно, законодательная регламентация данной функции в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» говорит о том, что нотариус от имени государства непосредственно участвует в реализации, охране и защите наследственных прав.
В главе Х1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» регламентированы и раскрыты способы участия нотариуса в осуществлении наследственных прав: нотариус извещает наследников об открытии наследства; выдает свидетельство о праве на наследство; удостоверяет завещание и т.д. Выполняя данную функцию, нотариус непосредственно вступает в правоотношения с наследодателем, наследниками, иными лицами.
Как принято, именно нотариус, в производстве которого находится наследственное дело, принимает меры по охране и управлению наследственным имуществом. В ситуации, когда имущество находится не в одном месте, а в разных местах, нотариус должен направить через территориальный отдел Министерства юстиции РФ или нотариальную палату требование по охране, управлению частью наследственного имущества соответствующему нотариусу. Все документы, касающиеся принятия мер по охране и управлению наследственным имуществом, помещаются в наследственное дело.
В своем письме от 26.07.2013 № 1605/06-09 «О принятии нотариусом мер по охране наследственного имущества» ФНП указывает на то, что моментом, с которого возникают наследственные правоотношения, следует считать момент смерти наследодателя, то есть непосредственно с момента открытия наследства1. Установление факта открытия наследства имеет важное значение для решения вопросов, возникающих в связи с правопреемством, в том числе, именно со дня открытия наследства происходит исчисление сроков принятия наследства, определяется состав наследственной массы, что имеет важное значения для применения нотариусом мер по охране наследственного имущества.
Разрешая вопросы в области наследственных прав, нотариусы руководствуются правилами делопроизводства, которые были утверждены Министерством юстиции РФ от 19.11.2009 № 403 в них говорится о том, что для того, чтобы начать производство по наследственному делу, нотариус должен получить первичный документ, который является свидетельством об открытии наследства, к таким документам, в частности, относится заявление о принятии мер к охране наследственного имущества[35] [36].
Федеральная нотариальная палата придерживается иного мнения, говоря о том, что для начала производства по наследственному делу нотариус должен удостовериться в факте смерти наследодателя. Таким образом, нотариус не вправе принимать какие-либо меры по охране наследственного имущества, если ему не предоставлены документы, подтверждающие смерть наследодателя[37].
Определение срока, необходимого для осуществления мер по охране наследственного имущества, зависит от характера и ценности наследства, а также определяется временем, необходимым для вступления во владение наследством. Он не может превышать шести месяцев, установленных для принятия наследства, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, не более чем в течение девяти месяцев со дня открытия наследства.
Охрана наследственного имущества содержит следующие действия:
- нотариусу необходимо разрешить вопрос о том, возможно ли принять меры по охране наследственного имущества, учитывая при этом характер и ценность имущества, входящего в наследственную массу. При этом нотариус обязан установить принадлежность имущества наследодателю, определить на основе какого вещного права наследодателю принадлежало данное имущество;
- произвести оценку подлежащего описи имущества, осуществляемой по соглашению между наследниками, в случае отсутствия такого соглашения оценка проводится независимым оценщиком;
- нотариус должен произвести опись наследственного имущества. Производя опись имущества, нотариус приглашает двух свидетелей, в соответствии с требованиями, установленными ГК РФ. Производя опись должен составить акт описи имущества;
- по окончании описи подлежит разрешению вопрос о необходимости передачи входящего в наследство имущества на хранение. Согласно ст. 66 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «Нотариус осуществляет опись наследственного имущества и передачу его на хранение».
Необходимо иметь в виду то, что обращение к нотариусу в целях принятия мер к охране или управлению наследственным имуществом есть право, но не обязанность. Однако, не воспользовавшись им, существует большая вероятность потери имущества.
Необходимо сказать о том, что нотариус охраняет интересы не только наследников, но и кредиторов, которые имеют право на удовлетворение своих требований, предъявляемых к исполнителю завещания или к наследственному имуществу до принятия наследства.
Охранительная функция реализовывается и в иных нотариальных действиях нотариуса: